---

4. Rôle futur des Parlements : les différents scénarios envisageables

53. A l'avenir, les Parlements disposeront de davantage de ressources pour s'acquitter de leurs responsabilités budgétaires. Ils disposeront de personnels, de commissions et d'informations. Mais en auront-ils la volonté ? La réponse sera différente dans chaque pays en fonction des instruments utilisés en matière budgétaire. Cependant, pour les besoins de l'analyse, on peut esquisser deux scénarios totalement différents : un scénario dans lequel le Parlement dispose de ressources mais ne joue aucun rôle ; dans l'autre scénario, il a un rôle à jouer mais pas de moyens financiers. On pourrait appeler le premier scénario, sur le mode plaisant " le cauchemar de l'athée ". C'est l'histoire de l'athée qui a fait inscrire sur sa pierre tombale : " Tout habillé, mais nulle part où aller ". Par conséquent, une voie pour les Parlements serait de disposer de toutes les ressources possibles mais sans savoir quoi en faire. Bien entendu, ils pourraient persévérer dans les attitudes du passé et apporter ici ou là des ajustements mineurs, tout en s'attribuant le mérite d'aider leurs électeurs et de promouvoir leur carrière politique. Ce rôle est analogue à celui qu'ont joué de nombreux Parlements dans le passé récent. Peut-être, le fait de disposer de personnels et d'avoir des attributions en matière budgétaire élargira le point de vue et l'ambition du Parlement et l'amènera à apporter des changements plus importants au budget.

54. Dans le second scénario, le Parlement se transforme en institution budgétaire, qui prépare des budgets dans le cadre du budget établi par le gouvernement. Plutôt que d'ajuster le budget à la marge, le Parlement utiliserait ces ressources supplémentaires et son rôle élargi pour contester les politiques et les priorités que le gouvernement lui a présentées. Mais un Parlement résolu à assumer ce rôle bénéficiera-t-il des appuis politiques indispensables pour soutenir ses ambitions ? Le système politique pourra-t-il supporter les multiples conflits et tensions qui surviendront certainement lorsque le Parlement suivra sa propre voie en matière budgétaire. Qu'est-ce qui disparaîtra en premier, la discipline des partis ou la volonté du Parlement d'avancer de manière indépendante ?

55. Aucun des deux scénarios n'est particulièrement attirant ; ils sont aux antipodes l'un de l'autre, et les Parlements devront trouver une voie médiane. Tel est le défi auquel sont confrontés les bâtisseurs du Parlement contemporain : il n'est pas possible d'abandonner le passé mais il n'est pas possible non plus de refuser l'avenir.