B. UNE COUVERTURE TERRITORIALE ÉTENDUE QUI JUSTIFIE LES PREMIÈRES MESURES DE RATIONALISATION
En 1996, on comptait 87 plates-formes ; en 2001, soit seulement cinq ans plus tard, elles étaient au nombre de 225. A l'issue de cette période de très forte expansion, en 2004, les PFIL couvraient 80 % du territoire national 22 ( * ) . Cette couverture tend à s'étendre encore, seules quelques zones restant en dehors du champ d'intervention du réseau « France Initiative ». De fait, les créations de plates-formes, bien qu'elles se poursuivent, se sont nettement ralenties ces dernières années, tandis qu'un mouvement de structuration au niveau régional, souvent devenu nécessaire, a été entrepris.
1. Une couverture nationale presque complète
a) L'importance du maillage territorial des PFIL
On trouvera ci-après la répartition, par région et par département, des 236 PFIL existantes à ce jour 23 ( * ) .
Il convient de souligner que cette implantation, eu égard au caractère parfaitement décentralisé du réseau associatif, s'est dessinée spontanément, au gré des initiatives locales ; même si l'assistance de FIR a pu faciliter certaines créations, puis des aménagement, la volonté des acteurs locaux entrepreneurs, chambres consulaires, collectivités territoriales a été première. A cette aune, on peut parler d'un véritable « succès » du modèle « PFIL » : les plates-formes, aujourd'hui, quadrillent la majeure part de l'espace national.
La répartition des PFIL par région et par département
|
Régions et départements |
Nombre de PFIL |
|
ALSACE |
7 |
|
67 Bas-Rhin |
5 |
|
68 Haut-Rhin |
2 |
|
AQUITAINE |
8 |
|
24 Dordogne |
1 |
|
33 Gironde |
2 |
|
40 Landes |
1 |
|
47 Lot-et-Garonne |
2 |
|
64 Pyrénées-Atlantiques |
2 |
|
AUVERGNE |
11 |
|
03 Allier |
3 |
|
15 Cantal |
1 |
|
43 Haute-Loire |
2 |
|
63 Puy-de-Dôme |
5 |
|
BASSE-NORMANDIE |
6 |
|
14 Calvados |
1 |
|
50 Manche |
4 |
|
61 Orne |
1 |
|
BOURGOGNE |
1 |
|
21 Côte-d'Or |
0 |
|
58 Nièvre |
1 |
|
71 Saône-et-Loire |
0 |
|
89 Yonne |
0 |
|
BRETAGNE |
20 |
|
22 Côtes d'Armor |
6 |
|
29 Finistère |
3 |
|
35 Ille-et-Vilaine |
6 |
|
56 Morbihan |
5 |
|
CENTRE |
9 |
|
18 Cher |
1 |
|
28 Eure-et-Loir |
2 |
|
36 Indre |
2 |
|
37 Indre-et-Loire |
2 |
|
41 Loir-et-Cher |
1 |
|
45 Loiret |
1 |
|
CHAMPAGNE ARDENNE |
7 |
|
08 Ardennes |
1 |
|
10 Aube |
1 |
|
51 Marne |
4 |
|
52 Haute-Marne |
1 |
|
CORSE |
1 |
|
2A Corse du Sud |
0 |
|
2B Haute-Corse |
1 |
|
FRANCHE COMTE |
4 |
|
25 Doubs |
1 |
|
39 Jura |
2 |
|
70 Haute-Saône |
1 |
|
90 Territoire de Belfort |
0 |
|
HAUTE-NORMANDIE |
4 |
|
27 Eure |
1 |
|
76 Seine-Maritime |
3 |
|
ILE-DE-FRANCE |
18 |
|
75 Paris |
1 |
|
77 Seine-et-Marne |
2 |
|
78 Yvelines |
2 |
|
91 Essonne |
3 |
|
92 Hauts-de-Seine |
1 |
|
93 Seine-Saint-Denis |
3 |
|
94 Val-de-Marne |
4 |
|
95 Val-d'Oise |
2 |
|
LANGUEDOC ROUSSILLON |
12 |
|
11 Aude |
3 |
|
30 Gard |
1 |
|
34 Hérault |
6 |
|
48 Lozère |
1 |
|
66 Pyrénées-Orientales |
1 |
|
LIMOUSIN |
5 |
|
19 Corrèze |
2 |
|
23 Creuse |
2 |
|
87 Haute-Vienne |
1 |
|
LORRAINE |
13 |
|
54 Meurthe-et-Moselle |
6 |
|
55 Meuse |
1 |
|
57 Moselle |
4 |
|
88 Vosges |
2 |
|
MIDI-PYRENEES |
16 |
|
09 Ariège |
1 |
|
12 Aveyron |
8 |
|
31 Haute-Garonne |
2 |
|
32 Gers |
1 |
|
46 Lot |
1 |
|
65 Hautes-Pyrénées |
1 |
|
81 Tarn |
1 |
|
82 Tarn-et-Garonne |
1 |
|
NORD-PAS-DE-CALAIS |
16 |
|
59 Nord |
8 |
|
62 Pas-de-Calais |
8 |
|
PAYS DE LA LOIRE |
14 |
|
44 Loire-Atlantique |
7 |
|
49 Maine-et-Loire |
2 |
|
53 Mayenne |
1 |
|
72 Sarthe |
1 |
|
85 Vendée |
3 |
|
PICARDIE |
5 |
|
02 Aisne |
1 |
|
60 Oise |
3 |
|
80 Somme |
1 |
|
POITOU-CHARENTES |
5 |
|
16 Charente |
2 |
|
17 Charente-Maritime |
1 |
|
79 Deux-Sèvres |
1 |
|
86 Vienne |
1 |
|
PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR |
22 |
|
04 Alpes-de-Haute-Provence |
2 |
|
05 Hautes-Alpes |
2 |
|
06 Alpes-Maritimes |
3 |
|
13 Bouches-du-Rhône |
6 |
|
83 Var |
3 |
|
84 Vaucluse |
6 |
|
RHONE-ALPES |
25 |
|
01 Ain |
3 |
|
07 Ardèche |
2 |
|
26 Drôme |
4 |
|
38 Isère |
7 |
|
42 Loire |
1 |
|
69 Rhône |
3 |
|
73 Savoie |
1 |
|
74 Haute-Savoie |
4 |
|
TOTAL REGIONS METROPOLITAINES |
229 |
|
Guadeloupe |
1 |
|
Martinique |
2 |
|
dont Saint-Martin |
1 |
|
Guyane |
3 |
|
Réunion |
1 |
|
TOTAL OUTRE-MER |
7 |
|
TOTAL NATIONAL |
236 |
Source : FIR
En moyenne, on compte 10,4 plates-formes par région métropolitaine . Mais certaines régions sont particulièrement bien dotées (24 PFIL pour la région Rhône-Alpes, 22 pour la région Provence-Alpes-Côte-d'Azur, 20 en Bretagne) quand d'autres paraissent conserver un potentiel de développement (la Bourgogne et la Corse, ainsi, ne disposent, chacune, que d'une plate-forme).
Par ailleurs, on constate des lacunes 24 ( * ) pour certains territoires . En métropole, il s'agit, d'une part, de trois sur quatre des départements de la Bourgogne ( la Côte-d'Or, la Saône-et-Loire, l'Yonne ) et, d'autre part, du Territoire-de-Belfort , qui sont dépourvus de plate-forme (la Corse-du-Sud, en pratique, se trouve couverte par la PFIL de Haute-Corse). De plus, dans les départements dont les PFIL ont un périmètre d'intervention calqué sur le territoire de groupements de communes 25 ( * ) , des « zones blanches » subsistent , liées aux communes non membres de ces EPCI.
Outre-mer, on relève que la Nouvelle-Calédonie, la Polynésie française et Saint-Pierre-et-Miquelon, notamment, ne disposent pas de plate-forme. Un projet de création d'une PFIL, cependant, est en cours d'élaboration en Nouvelle-Calédonie.
La couverture territoriale des PFIL (décembre 2005)
Territoires couverts par le réseau « France Initiative »
Régions d'implantation des PFIL
Régions couvertes par des PFIL spécialisées pour les entreprises innovantes (cf. infra )
Source : FIR
Il importe de noter que les 236 PFIL existantes représentent en réalité 383 points d'ancrage locaux , compte tenu des démembrements géographiques de plusieurs d'entre elles. Il s'agit en général de plates-formes dont le périmètre d'intervention s'étend à tout un département : en fonction des différents bassins d'activité d'un même territoire, des permanences, parfois des comités spécifiques d'agrément des prêts d'honneur, ont été mis en place .
Les points d'accueil des porteurs de projet se trouvent ainsi adaptés aux réalités économiques locales, et l'appréciation des projets faite au plus près de celles-ci, sans pour autant multiplier les structures : c'est une même association qui chapeaute ces différentes « antennes ».
* 22 Source : réponse, précitée, du secrétaire d'Etat à l'aménagement du territoire à la question n° 40.218 de notre collègue député Jean-Yves Cousin et à la question n° 42.517 de notre collègue député Yvan Lachaud (XII e législature ; J.O. du 10 août 2004, p. 6.235).
* 23 La liste complète des PFIL est reproduite en annexe au présent rapport. On attire l'attention sur le fait qu'il s'agit des seules associations adhérentes au réseau « France initiative ».
* 24 La notion de « lacune » est à entendre, ici, du point de vue du réseau « France initiative » : localement, des structures dont l'activité est comparable peuvent exister, qui n'ont pas souhaité leur affiliation à ce réseau ou bien sont membres d'une autre organisation (le réseau « Entreprendre », notamment ; cf. infra ).
* 25 Sur la variabilité du périmètre d'intervention des PFIL, cf. infra , II, A.