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Direction de la séance |
Proposition de loi Retraite de base des non-salariés agricoles (1ère lecture) (n° 277 , 276 ) |
N° 3 30 janvier 2023 |
AMENDEMENTprésenté par |
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Mmes PONCET MONGE et Mélanie VOGEL, MM. BENARROCHE, BREUILLER, SALMON, PARIGI, LABBÉ, GONTARD, FERNIQUE et DOSSUS, Mme de MARCO et M. DANTEC ARTICLE 1ER |
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I. – Alinéa 4
1° Remplacer le mot :
trois
par le mot :
six
2° Après le mot :
loi,
insérer les mots :
après consultation de l’ensemble des parties prenantes,
II. – Alinéa 5 :
Après les mots :
présent II
insérer les mots :
étudie les paramètres choisis pour l’application du même article L. 732-24-1 en considérant particulièrement les scénarios qui permettent à une large majorité d’assurés de voir leur pension revalorisée et permettent une revalorisation significative des pensions les plus faibles. A ce titre, il
III. – Alinéa 6 :
Après le mot :
retenus
insérer les mots :
, précisés par des simulations chiffrées pour les différentes catégories d’assurées,
IV. – Alinéa 8 :
Compléter cet alinéa par les mots :
, notamment afin de revaloriser les pensions agricoles les plus faibles : des non-salariés des professions agricoles aux revenus les plus faibles, des non-salariés des professions agricoles ayant exercé sous un statut autre que chef d’exploitation, que ce soit en tant que conjoint collaborateur, ou aide familial, des non-salariés des professions agricoles ne bénéficiant pas d’une carrière complète, des non-salariés des professions agricoles concernés par les dispositifs d’écrêtement à 85 % du SMIC, qui les prive de différents mécanismes de bonification, et des non-salariés des professions agricoles poly-pensionnés. Les mesures proposées prendront spécifiquement en compte l’amélioration des droits des assurés qui ne bénéficient pas des minimas de pensions ;
Objet
Cet amendement vise à encadrer la réforme proposée afin d’en clarifier les objectifs. En effet, comme l’a montré le rapport de l’IGAS en 2012 “Evaluation d’un passage à un calcul sur les 25 meilleures années pour les retraites des non-salariés agricoles”, le seul objectif de calcul de la pension sur les 25 meilleures années reste très flou et peut, selon les paramètres choisis pour sa mise en œuvre avoir des résultats à géométrie extrêmement variable. Ainsi le rapport de l’IGAS, dans ses simulations, montrait que “seule une partie des assurés est gagnante à la réforme – dans une proportion comprise entre 5 et 65% selon le scénario retenu”.
Ainsi, le rapport de l’IGAS montrait que cette réforme pouvait favoriser uniquement les plus hauts revenus, sans bénéficier aux petites et moyennes retraites agricoles, et même, selon les paramètres et le financement retenu, aboutir à dégradation de la solidarité du régime : la réforme pourrait se traduire, pour les paysans ayant de faibles revenus, par une augmentation de cotisations sans amélioration des droits retraites.
Le fonctionnement des retraites agricoles étant complexe, et caractérisé par un empilement de différents dispositifs, prendre pour angle de réforme la modification d’un paramètre isolé, comme le fait le texte ne va pas sans poser de problèmes, et n’apporte aucune garantie sur son résultat et sa mise en œuvre, qui restent peu clairs. L’IGAS estime ainsi que, pour anticiper les effets d’une telle réforme “on ne peut considérer de façon isolée une règle d’un régime de retraite sans examiner l’ensemble des règles de ce régime”.
Certes, une partie de l’analyse du rapport de l’IGAS est obsolète, et certaines des craintes exprimées par son rapport ont été levées par des modifications du droit ultérieures, notamment via les lois Chassaigne.
Cependant, une partie de son analyse reste pleinement d’actualité, en particulier en ce qui concerne les paysans aux carrières “plates”, qui cotisent au niveau de l’assiette minimale.
C’est pourquoi cet amendement vise à préciser les garanties et les objectifs recherchés via cette réforme, afin qu’elle ne pénalise pas les paysans ayant les pensions les plus faibles, mais aussi, qu’elle vienne corriger différents dysfonctionnements actuels qui aboutissent, pour certaines catégories d’assurés, à des pensions extrêmement faibles, sans pouvoir pour autant éligibles aux dispositifs censés garantir une pension minimale (pension majorée de référence, 85% du SMIC).
Il s’agit notamment des personnes ne bénéficiant pas d’une carrière complète, exclus de la loi Chassaigne 1. Cette situation pénalise notamment les personnes qui ont effectué une partie de leur carrière comme aide familial. Cela concerne particulièrement les femmes, qui sont nombreuses à avoir travaillé sans statut, mais aussi de nombreux cas de figure dans les Outre-mer. Dans d’autre cas, il peut s’agir de paysans ayant dû transmettre leur ferme quelques trimestres avant d’atteindre une carrière complète, et dont la pension peut se retrouver, pour cela, très faible et amputée de plus d’un tiers. Etant donné la difficulté de trouver un repreneur pour pouvoir transmettre dans de bonnes conditions, ces cas de figure ne sont pas rares.
Une autre problématique concerne le dispositif d’écrêtement à 85% du SMIC, qui prive de nombreux assurés de bonifications comme la majoration pour enfant, qui pénalise un nombre important de paysans ayant une faible retraite.
De plus, si la loi Chassaigne 2 a constitué une réelle avancée pour de nombreux agriculteurs, l’augmentation moyenne de 100 euros laissera encore des paysans, surtout des femmes avec une pension en-dessous du minimum vieillesse de 906,81 euros par mois. La situation des aides familiaux et des cotisants solidaires pourrait ainsi encore être améliorée.
Enfin, il convient également d’apporter des garanties aux personnes polypensionnées, afin de s’assurer que les années cotisées dans le régime agricole ouvrent des droits intéressants, en particulier pour les retraités non-éligibles à la loi Chassaigne 1.
L’ensemble de ces problématiques suppose d’identifier clairement les objectifs de la réforme, et les paramètres qui permettent d’en assurer la mise en œuvre de façon juste et lisible.
Cet amendement propose donc que le rapport prévu par la présente proposition de loi présente davantage de garanties - notamment via des simulations chiffrées, sur son impact sur la solidarité et la redistributivité du système, et donc sur l’amélioration des pensions les plus faibles. Pour ce faire, les auteurs du présent amendement estiment que le délai de trois mois proposé pour réaliser ce travail n’est pas suffisant, et propose de le porter à 6 mois, afin de mener une analyse approfondie des modifications à mener, et de pouvoir consulter correctement l’ensemble des parties prenantes.