Question de M. DUPONT Ambroise (Calvados - RI) publiée le 09/03/2000
M. Ambroise Dupont appelle l'attention de M. le secrétaire d'Etat à l'industrie sur le problème de la traduction des brevets d'invention et sur les réponses qui ont été données à sa question écrite nº 20-309 du 11 novembre 1999. Certains points demandent à être éclaircis. Alors que l'un des axes principaux des travaux menés actuellement par la conférence intergouvernementale des Etats membres de l'Organisation européenne des brevets est de réduire globalement le coût du brevet européen, il n'est, curieusement, jamais fait référence à la seule enquête de fond réalisée à ce sujet auprès des PME en 1997 par la Compagnie nationale des conseils en propriété industrielle. Cette enquête portant sur 1 500 PME établit notamment que 80 % de ces entreprises estiment nécessaire et indispensable la traduction en français de brevets. Par ailleurs, le brevet est juridiquement conçu et déposé comme un tout et seul son texte intégral fait foi : la décision d'expertiser a priori les critères discriminants entre les parties " essentielles " et " secondaires " d'un brevet sera source de confusion, de risques d'erreur et, probablement, de contentieux. Quant à l'argument d'économie qui est avancé, l'on sait que le coût d'un brevet à son dépôt ne représente que 5 % de l'ensemble des coûts de recherche-développement menant à une invention et le coût de la traduction ne représente qu'une fraction de ces 5 %. De plus, la possibilité envisagée de dépôt de traduction auprès de l'Office européen des brevets (OEB) de Münich ne paraît pas sans risque lorsqu'on connaît les pratiques de cet organisme. Théoriquement trilingue, il a récemment publié des offres d'emploi en anglais dans la presse française. ... Il est à craindre, de toute façon, que la centralisation des dépôts à l'OEB n'entraîne la fermeture à plus ou moins brève échéance de l'Institut national de la propriété industrielle pour cause de double emploi. Enfin, il est à noter l'avantage unilatéral pour les entreprises internationales, le plus souvent anglo-saxonnes, de pouvoir bénéficier de l'usage exclusif de leur langue, sans recours à la traduction et en disposant du texte intégral des brevets qu'elles veulent utiliser. Il y a là un avantage concurrentiel considérable sans aucune contrepartie de réciprocité. A l'heure où le Gouvernement semble montrer son attachement à une politique de défense de la diversité culturelle européenne, il lui demande ce que ces remarques lui inspirent et quelles sont les mesures qu'il entend prendre afin de sauvegarder notre langue nationale et lutter contre un nivellement linguistique préjudiciable à tous.
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Réponse du ministère : Industrie publiée le 16/11/2000
Réponse. - Le brevet est un titre qui permet à l'auteur d'une invention d'empêcher quiconque de l'exploiter sans son autorisation. C'est un élément très important de promotion de l'innovation. Le brevet européen, qui unifie la délivrance des brevets pour dix-neuf pays, fonctionne bien, mais se protéger dans toute l'Europe demeure très cher, alors qu'aux Etats-Unis ou au Japon, la délivrance des brevets est rapide et peu coûteuse. Le brevet est un pari sur l'avenir, car son auteur ne peut savoir par avance si une invention sera rentable ou non. Il est donc nécessaire de breveter assez vite et assez largement ses inventions. Pour cela, il faut que le coût d'entrée dans le brevet européen ne soit pas dissuasif pour le rendre largement accessible, notamment aux PME, aux organismes de recherche ou encore aux inventeurs indépendants. Cet objectif de réduction des coûts des brevets a été poursuivi de plusieurs façons, en particulier par la diminution de moitié, en janvier 2000, de la taxe de recherche pour le brevet français qui constitue souvent un préalable à une extension en brevet européen. Concernant le brevet européen, la France a lancé en 1999 une conférence intergouvernementale des Etats membres de l'Organisation européenne des brevets (OEB), qui s'est tenue à Paris les 24 et 25 juin 1999. L'objectif poursuivi était, d'une part, de réduire les coûts d'obtention des brevets européens, d'autre part d'améliorer leur sécurité juridique. Cette initiative s'inscrit plus largement dans la politique du Gouvernement en faveur de l'innovation, dont l'accès au brevet en général - et au brevet européen en particulier - n'est qu'un élément. Cette conférence intergouvernementale a mandaté un groupe de travail pour faire des propositions visant à la réduction de 50 % des coûts liés aux traductions, qui représentent le premier poste de coût d'obtention d'un brevet européen. Lors des travaux du groupe, il est apparu que la recommandation initialement promue par la France, qui reposait sur la limitation des exigences de traduction à la seule production d'une traduction partielle, était combattue par la plupart des Etats. En revanche, s'est dessiné un mouvement en faveur de l'abandon complet des exigences de traduction, pour peu que le brevet soit disponible en anglais. La France s'est élevée contre cette approche préjudiciable à la langue française, qui aurait de plus constitué un précédent pour la négociation du brevet communautaire. Une proposition de compromis a été trouvée sous la forme d'un accord facultatif pour les Etats. Par cet accord, les Etats signataires ayant une langue en commun avec l'OEB (allemand, anglais, français) renonceraient à exiger des déposants la traduction des brevets européens. Les autres pays signataires de l'accord auraient la faculté de désigner une langue officielle de l'OEB, et de ne pas exiger de traduction dès lors que le brevet serait disponible en cette langue. L'accord prévoit en outre que tout pays peut continuer à exiger la traduction des revendications. Si la France était partie à l'accord, elle ferait naturellement usage de cette faculté. Concrètement, il ne serait plus exigé du déposant la traduction en français de l'intégralité des brevets européens délivrés dans une autre langue que le français, mais uniquement la traduction des revendications, conformément à la convention de 1973 instituant le brevet européen. Par ailleurs, un tel accord ne peut être signé que si sa compatibilité avec la constitution est claire et s'il assure à la langue française un traitement équitable par rapport aux autres langues officielles de l'OEB. Le Conseil d'Etat, saisi pour avis par le Premier ministre, a estimé que le projet d'accord n'est pas en lui-même contraire à l'article 2 de la Constitution, qui stipule que la langue de la République est le français. Pour que la France puisse être partie à cet accord, il a été jugé nécessaire que la traduction des revendications mais aussi des descriptions puissent toujours être disponibles en français. Il est donc prévu que si la France se joignait à cet accord, elle s'astreindrait à fournir la traduction des descriptions des brevets, sous maîtrise d'ouvrage de l'Institut national de la propriété industrielle (INPI), afin de maintenir la disponibilité en langue française des brevets européens. Pour les déposants français - entreprises, chercheurs, parfois simples particuliers -, ce projet d'accord limiterait considérablement le coût et la complexité d'un outil indispensable. Vis-à-vis de la langue française, il affirmerait la prééminence des trois langues de l'OEB, dont le français fait partie, avec l'anglais et l'allemand. Ce projet d'accord suscite cependant depuis plusieurs moois des interrogations et de réelles inquiétudes en France, notamment de la part des parlementaires et des professionnels de la propriété industrielle. Le Gouvernement est conscient des préoccupations ainsi soulevées et entend donc ne signer l'accord que si l'intérêt général en est parfaitement établi et s'il suscite une large adhésion permettant d'envisager sereinement sa ratification. Lors de la seconde conférence intergouvernementale qui s'est tenue les 16 et 17 octobre 2000 à Londres, le Gouvernement a donc annoncé que la France ne pouvait à ce jour envisager la signature de l'accord proposé. Il a ainsi rappelé que son objectif était de parvenir à une réduction notable des coûts d'obtention des brevets tout en préservant la place de la langue française dans le système européen des brevets. A Londres, huit Etats ont signé l'accord (Allemagne, Danemark, Pays-Bas, Royaume-Uni, Suède, Suisse, Monaco, Liechtenstein), et cinq ont annoncé qu'ils ne signeront pas l'accord (Portugal, Grèce, Italie, Espagne, Finlande). Deux autres Etats, la Belgique et le Luxembourg, ont annoncé leur intention de se joindre aux premiers signataires. Les autres Etats membres (Chypre, Irlande, Autriche) réservent leur position mais n'excluent pas de signer ultérieurement. Pour sa part, le Gouvernement français a décidé de poursuivre les consultations, en sollicitant toute les parties intéressées : parlementaires et élus, entreprises et chercheurs, avocats, conseils en propriété industrielle, académies, etc. Le Gouvernement s'appuiera sur cette concertation pour arrêter sa position à l'égard de l'accord, au plus tard le 30 juin 2001.
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