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Gratification des stagiaires dans le domaine social

13e législature

Question écrite n° 03983 de M. Marc Massion (Seine-Maritime - SOC)

publiée dans le JO Sénat du 10/04/2008 - page 705

M. Marc Massion appelle l'attention de M. le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité sur la loi n° 2006-396 du 31 mars 2006 pour l'égalité des chances qui, dans son article 9, a posé de réelles avancées, en envisageant notamment la gratification financière des stages. Au-delà de la question de la hauteur de la gratification, un problème conséquent se pose aujourd'hui pour des milliers de stagiaires en particulier dans le domaine social. Ainsi, les élèves des instituts de formation de travailleurs sociaux sont confrontés à une épineuse difficulté suite à la parution du décret n° 2008-96 du 31 janvier 2008, au Journal officiel du 1er février 2008. En effet, ces étudiants doivent accomplir des stages obligatoires dans le cadre de leur formation. Or les services publics comme les hôpitaux ne peuvent accueillir ces stagiaires et par ailleurs les structures de type associatif sont dans la quasi-impossibilité de cet accueil, tant leurs capacités financières sont limitées. La conséquence directe de cette situation est la mise en péril de la formation même de ces étudiants, car sans stage, ils ne peuvent obtenir de diplôme. Aussi, il souhaiterait qu'il se saisisse de ce problème afin de pouvoir y remédier dans les meilleurs délais.



Réponse du Ministère du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité

publiée dans le JO Sénat du 24/07/2008 - page 1525

L'attention du ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité a été appelée sur l'application de la réglementation sur les stages étudiants issue de la loi du 31 mars 2006 sur l'égalité des chances et le décret du 31 janvier 2008, complété par la circulaire prise le 27 février 2008 par la direction générale de l'action sociale. En prenant le décret d'application de la loi pour l'égalité des chances fixant le montant minimal et les modalités de versement de la gratification de stage, le Gouvernement a entendu permettre à la loi de s'appliquer enfin sur ce point. Ce faisant, le Gouvernement a eu le souci d'adopter une position équilibrée pour ne pas décourager l'offre de stage, en fixant le montant de gratification minimale obligatoire au même niveau que la franchise de charges sociales dont bénéficient les organismes d'accueil de stagiaires. L'application des règles sur les stages à l'ensemble des structures privées et associatives permet de placer les stagiaires sur un pied d'égalité, et il est logique qu'à terme une gratification soit également prévue pour les stagiaires accueillis dans la sphère publique, même si celle-ci ne relevait pas du champ d'application de la loi pour l'égalité des chances, et donc de son décret d'application. L'application de la gratification obligatoire des stages étudiants des formations initiales en travail social met effectivement une dépense nouvelle à la charge des établissements et services d'accueil, la plupart du temps financés sur fonds publics. Soucieux d'un fonctionnement harmonieux de l'appareil de formation, l'État a veillé à en neutraliser l'impact sur les opérateurs qu'il finance par ses crédits budgétaires et ceux de l'assurance maladie. Le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité a donné des instructions très claires en ce sens aux services déconcentrés dès le mois de février dernier, précisées par une circulaire récente. Certains conseils généraux ont pris, de leur propre initiative, des dispositions qui assurent aux structures qu'ils financent qu'elles ne seront pas empêchées de prendre un étudiant en stage pour des raisons financières. Dans le respect de l'autonomie des collectivités territoriales auquel il est attaché, le ministre a également demandé au président de l'Assemblée des départements de France de bien vouloir sensibiliser les présidents de conseils généraux à l'intérêt d'une approche pragmatique et facilitatrice. Une fois ces difficultés immédiates résolues, les conditions de mise en oeuvre des nouvelles dispositions seront évaluées avec l'ensemble des acteurs concernés.