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Effet pervers de la circulaire relative à la gratification des stagiaires dans les formations diplômantes de travail social

13e législature

Question écrite n° 04103 de M. Bertrand Auban (Haute-Garonne - SOC)

publiée dans le JO Sénat du 17/04/2008 - page 756

M. Bertrand Auban attire l'attention de M. le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité sur l'effet pervers de la circulaire DGAS/4A/5B/2008/67 du 27 février 2008 relative à la gratification des stagiaires dans le cadre des formations préparant aux diplômes de travail social.

Cette circulaire prise dans la précipitation au regard des premières échéances de stage pour les étudiants du secteur du travail social crée une obligation de gratification à la charge des établissements ou des services sociaux et médico-sociaux gérés par des associations, mais une obligation sans les moyens financiers adéquats clairement identifiés dans le budget de l'État.

Bien que le principe d'une gratification de tous les stagiaires soit bénéfique pour ceux-ci, il entraîne néanmoins dans ce cas des effets pervers graves puisque dès maintenant les employeurs concernés, par manque de moyens, renoncent à prendre en stage ces étudiants pour qui le stage est obligatoire et qui risquent ainsi de voir leurs études pénalisées.

Il ne saurait être question de faire peser ce financement sur les régions et les départements au travers d'une augmentation de leurs financements pour assurer cette nouvelle charge décrétée sans aucune concertation avec les collectivité locales ni transfert des moyens correspondants.

C'est pourquoi il lui demande quelles mesures il envisage pour que le budget de l'État prenne en charge les moyens financiers nécessaires à la gratification des stagiaires, à la fois sur le court terme pour que tous les étudiants puissent effectuer leur stage cette année, et sur le long terme pour assurer la pérennité de ces formations.



Réponse du Ministère du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité

publiée dans le JO Sénat du 24/07/2008 - page 1525

L'attention du ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité a été appelée sur l'application de la réglementation sur les stages étudiants issue de la loi du 31 mars 2006 sur l'égalité des chances et le décret du 31 janvier 2008, complété par la circulaire prise le 27 février 2008 par la direction générale de l'action sociale. En prenant le décret d'application de la loi pour l'égalité des chances fixant le montant minimal et les modalités de versement de la gratification de stage, le Gouvernement a entendu permettre à la loi de s'appliquer enfin sur ce point. Ce faisant, le Gouvernement a eu le souci d'adopter une position équilibrée pour ne pas décourager l'offre de stage, en fixant le montant de gratification minimale obligatoire au même niveau que la franchise de charges sociales dont bénéficient les organismes d'accueil de stagiaires. L'application des règles sur les stages à l'ensemble des structures privées et associatives permet de placer les stagiaires sur un pied d'égalité, et il est logique qu'à terme une gratification soit également prévue pour les stagiaires accueillis dans la sphère publique, même si celle-ci ne relevait pas du champ d'application de la loi pour l'égalité des chances, et donc de son décret d'application. L'application de la gratification obligatoire des stages étudiants des formations initiales en travail social met effectivement une dépense nouvelle à la charge des établissements et services d'accueil, la plupart du temps financés sur fonds publics. Soucieux d'un fonctionnement harmonieux de l'appareil de formation, l'État a veillé à en neutraliser l'impact sur les opérateurs qu'il finance par ses crédits budgétaires et ceux de l'assurance maladie. Le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité a donné des instructions très claires en ce sens aux services déconcentrés dès le mois de février dernier, précisées par une circulaire récente. Certains conseils généraux ont pris, de leur propre initiative, des dispositions qui assurent aux structures qu'ils financent qu'elles ne seront pas empêchées de prendre un étudiant en stage pour des raisons financières. Dans le respect de l'autonomie des collectivités territoriales auquel il est attaché, le ministre a également demandé au président de l'Assemblée des départements de France de bien vouloir sensibiliser les présidents de conseils généraux à l'intérêt d'une approche pragmatique et facilitatrice. Une fois ces difficultés immédiates résolues, les conditions de mise en oeuvre des nouvelles dispositions seront évaluées avec l'ensemble des acteurs concernés.