Question de Mme BOUT Brigitte (Pas-de-Calais - UMP) publiée le 15/10/2009
Mme Brigitte Bout attire l'attention de M. le secrétaire d'État chargé du logement et de l'urbanisme sur les inégalités de traitement entre les territoires découlant de la récente réforme de l'investissement locatif. L'article 31 de la loi de finances rectificative pour 2008 (loi n°2008-1443 du 30 décembre 2008) a créé un nouveau dispositif de réduction d'impôt pour l'achat d'un logement neuf destiné à la location à titre de résidence principale. Ce dispositif, dit « dispositif Scellier », ne s'applique pas aux communes appartenant aux zones réputées sans besoins réels de logement, dites zone C. Or, certaines d'entre elles connaissent aujourd'hui des tensions fortes sur leur marché locatif. Une réforme triennale des zonages est prévue et s'est traduite par la parution de l'arrêté interministériel du 29 avril 2009 relatif au classement des communes par zone applicable à certaines aides au logement, mis au point par les ministères du budget et du logement. Mais cette réforme ne permet pas à des communes appartenant à la zone C, bien qu'en situation de précarité, de basculer dans l'une des trois autres zones afin de bénéficier de ces exonérations fiscales. En conséquence, elle lui demande les mesures envisagées pour permettre une compensation des pertes d'avantages fiscaux pour les communes de la zone C qui sont soumises à de vives tensions sur leur marché locatif.
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Réponse du Secrétariat d'État au logement et à l'urbanisme publiée le 11/02/2010
Lors du Conseil de modernisation des politiques publiques du 4 avril 2008, il avait été décidé de recentrer les aides fiscales à l'investissement locatif privé (les dispositifs dits « Robien » et « Borloo ») sur les zones dans lesquelles les besoins de logement sont prioritaires et où il existe des tensions sur le marché du logement locatif. Il s'agissait, notamment, de protéger les particuliers qui peuvent être incités à investir là où l'état du marché locatif ne leur permet pas de louer leur bien dans des conditions optimales. Cette décision s'applique également au nouveau dispositif d'aide à l'investissement locatif privé dit « Scellier » créé par l'article 31 de la loi de finances rectificative pour 2008. Elle est conforme aux recommandations du rapport d'information parlementaire de juillet 2008 de MM. Scellier et Le Bouillonnec. Il n'est désormais plus possible, pour tout nouveau programme de logements, de bénéficier des dispositifs d'aides à l'investissement locatif privé hors des zones A, B1 et B2. En application de l'article 48 de la loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion, une révision du classement des communes entre les zones A, B1, B2 et C a été effectuée de manière à mieux refléter les tensions du marché locatif privé. Elle est entrée en vigueur suite à la publication d'un arrêté daté du 29 avril 2009 au Journal officiel du 3 mai 2009. Cette révision du zonage a été menée à partir d'un travail technique visant à identifier, par rapport au zonage antérieur, les déclassements et reclassements potentiels. Ce travail technique s'est appuyé sur les contributions des services déconcentrés de l'État et sur l'analyse combinée de deux indicateurs statistiques : un indicateur synthétique de tension, qui prend notamment en compte le taux de mobilité dans le parc HLM, la part des ménages bénéficiaires des aides au logement dont le taux d'effort est supérieur à 39 %, le niveau des prix des logements et des loyers, et un indicateur conjoncturel tenant compte de l'analyse du marché par les professionnels de l'immobilier. À la suite d'échanges plus approfondis avec les professionnels de l'immobilier, le principe d'unité des structures intercommunales a été retenu : il s'agit d'éviter de classer, au sein du périmètre d'un même établissement public de coopération intercommunale (EPCI, hors communautés de communes) des communes dans deux zones différentes. En revanche, il a été décidé qu'au sein d'une agglomération où le marché du logement présente de fortes disparités, certaines communes pouvaient être classées en zone B1 et d'autres en zone B2. Les associations représentant les élus locaux (Association des maires de France, Association des maires des grandes villes de France, Assemblée des communautés de France, Association des communautés urbaines de France, Fédération des maires des villes moyennes) ont été consultées. C'est à l'issue de ce processus que le classement des communes a été maintenu en zone C. Toutefois, je tiens à vous préciser que l'article 83 de la loi de finances pour 2010 a prévu la possibilité, pour certaines communes situées en zone C et ayant fait l'objet d'un agrément ministériel, de pouvoir réaliser des opérations financées dans le cadre du dispositif dit « Scellier ». Les modalités et les conditions de délivrance de cet agrément demanderont à être précisées par décret. Elles seront, en tout état de cause, élaborées dans le respect des décisions prises par le Conseil de modernisation des politiques publiques visant à recentrer les aides fiscales à l'investissement locatif privé sur les zones dans lesquelles les besoins de logement sont prioritaires et où il existe de réelles tensions sur le marché du logement locatif.
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