Question de Mme HERZOG Christine (Moselle - UC-R) publiée le 02/02/2023
Mme Christine Herzog interroge M. le ministre de l'intérieur et des outre-mer sur les campagnes de recensement. D'utilité publique, le recensement à partir de l'âge de 16 ans permet d'être inscrit sur les listes électorales, de passer son permis de conduire, d'être inscrit aux concours tels que le baccalauréat, les concours de la fonction publique, la journée citoyenne, etc. Ne pas y répondre, c'est s'exposer à une amende, dérisoire certes de 38 euros, conformément à la loi du 7 juin 1951. En 2022, le recensement concerne 7 000 communes de moins de 10 000 habitants, du 20 janvier au 19 février 2023. La méthode est très discutable, certaines communes nouvelles peuvent ne pas être comptabilisées, ce qui induit des pertes de dotation, tandis que de nouveaux « arrivants » peuvent être comptabilisés deux fois, dans deux communes simultanément, pendant au moins 5 ans. Aussi, elle lui demande s'il envisage de modifier la loi du 7 juin 1951, en obligeant les nouveaux habitants à venir se déclarer en mairie afin que cette dernière bénéficie comptablement de la juste dotation à laquelle elle a droit. En effet, la population est calculée en multipliant le nombre de logements par le nombre moyen d'habitants par logement selon le répertoire d'immeubles localisés (RIL), ce qui est très approximatif.
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Réponse du Ministère de l'intérieur et des outre-mer publiée le 30/03/2023
Le recensement de la population a été réformé en 2002 par la loi du 27 février relative à la démocratie de proximité. Depuis 2008, les chiffres de population d'une commune sont actualisés chaque année et peuvent ainsi être pris en compte sans délai dans le calcul de la Dotation globale de fonctionnement (DGF). Il n'est plus nécessaire d'attendre les résultats d'un recensement général qui pouvait être espacé de plusieurs années ou de recourir à la mécanique très limitative et contraignante des recensements complémentaires. Les informations collectées sont ramenées à une même date pour toutes les communes afin d'assurer l'égalité de traitement entre elles et d'obtenir une bonne fiabilité des données. Cette nouvelle procédure traite à égalité l'ensemble des communes, puisque c'est l'année médiane du cycle des recensements qui est retenue pour chacune d'elles. Il n'est pas concevable qu'une commune reçoive une dotation calculée sur des chiffres plus anciens ou plus récents qu'une autre du simple fait de sa taille ou en vertu du hasard qui a fixé sa date de recensement. Cette option assure aussi une plus grande équité dans la répartition des concours de l'État, puisqu'elle confère aux dénombrements de population, qui sont le critère essentiel de cette répartition, le maximum de fiabilité. Il convient, en outre, de rappeler que le recensement de la population fait l'objet d'une évaluation permanente. En effet, conformément à l'article 3 du décret du 20 mars 2009 relatif au Conseil national de l'information statistique (CNIS), au comité du secret statistique et au comité du label de la statistique publique, la commission nationale d'évaluation du recensement (CNERP) est une commission permanente du CNIS, instance chargée de la concertation entre les producteurs et les utilisateurs de la statistique publique. Cette commission, présidée par le sénateur Eric Kerrouche, est explicitement chargée d'évaluer les modalités de collecte des informations recueillies à l'occasion du recensement de la population. Elle procède chaque année à l'examen du bilan de l'enquête de recensement de l'année en cours. Cette commission se réunit au moins deux fois par an. Son président peut être saisi de questions directement de la part des élus. Par ailleurs, concernant la déclaration en mairie des nouveaux arrivants dans la commune, chaque municipalité peut avoir accès à des informations relatives aux nouveaux résidents sur son territoire en consultant les rôles des impôts locaux. En outre, dans une démarche de simplification des formalités administratives, l'État a mis en place un service en ligne accessible sur "service-public.fr" qui permet d'informer plusieurs organismes publics et privés simultanément en cas de déménagement, et notamment les services des impôts. Ce service est de nature à inciter les nouveaux résidents à signaler plus rapidement leur changement de résidence et ainsi contribuer à la mise à jour régulière des données figurant notamment dans les rôles des impôts locaux, lesquels peuvent être consultés par chaque commune. Enfin, le Gouvernement n'est pas favorable à la mise en place d'une obligation de déclaration de domiciliation en mairie. Une telle obligation créerait des contraintes et des charges nouvelles pour les communes, qui paraissent disproportionnées et peu justifiées. En outre, la création d'une obligation de déclaration se traduisant par la constitution d'un traitement de données à caractère personnel, se poserait nécessairement la question du respect des exigences constitutionnelles relatives à la protection des libertés individuelles, et notamment des principes constitutionnels de liberté d'aller et venir et de respect de la vie privée. En l'espèce, la création d'un fichier d'une telle ampleur, non motivée par un intérêt général précis comme les situations d'urgence ou des circonstances exceptionnelles par exemple, pourrait soulever une difficulté sérieuse au regard de ces exigences constitutionnelles (Conseil constitutionnel, 2014-690 DC du 13 mars 2014).
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