Rapport d'information n° 308 (1988-1989) de M. Paul D'ORNANO , fait au nom de la commission des affaires étrangères, déposé le 17 mai 1989
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Sommaire du rapport
AVANT-PROPOS 1)
L'action radiophonique extérieure se situe d'abord au coeur de préoccupation constantes de notre Commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces armées (p.7)
2)
L'insuffisance persistante, longtemps tragique et aujourd'hui encore patente, des moyens consacrés par la France à l'action radiophonique extérieure (p.8)
3)
Radio France Internationale constitue, à l'évidence, le pilier essentiel - mais non exclusif - de l'action radiophonique extérieure (p.9)
4)
L'actualité immédiate des échéances concernant le développement à venir de RFI (p.11)
CHAPITRE PRELIMINAIRE: La genèse de Radio France Internationale: une position longtemps indigne des ambitions de la France (p.13)
A - Première période (1931-1945): une expérience ancienne de radiodiffusion internationale qui faisait de la France une pionnière en la matière (p.13)
B - Deuxième période (1945-1975): les fluctuations de l'action radiophonique extérieure de la France à laquelle les gouvernements successifs n'accordent pas la priorité requise pour lui conserver sa place dans le concert international (p.15)
C - Troisième période (1975-1989): la création de Radio France Internationale débouchant sur de nouvelles ambitions et un développement récent (p.16)
PREMIERE PARTIE - Le constat: Les données de base de l'action radiophonique de la France vers l'étranger (p.19)
CHAPITRE I - La situation actuelle de Radio France Internationale (p. 20)
A - Les données de base: une société nationale autonome dotée de moyens relativement modestes (p.20)
1)
Le statut et les missions de RFI (p.20)
2)
Quelques données chiffrées sur les moyens de RFI (p.21)
B - L'activité de Radio France Internationale aujourd'hui (p.23)
1)
Un volume d'émissions en croissance rapide (p.23)
2)
Une gamme importante d'actions de coopération (p.25)
C - Les lacunes du dispositif (p.26)
1)
L'absence ou la quasi absence de RFI dans des zones importantes (p.27)
2)
Les faiblesses de la mondialisation de RFI (p.27)
CHAPITRE II - Des progrès récents pour une audience qui demeure notoirement insuffisante (p.29)
A - Le premier plan quinquennal de développement de RFI (1983-1987): une volonté de relance de l'action radiophonique internationale (p. 29)
1)
Les objectifs: une véritable mise à niveau de l'action radiophonique extérieure de la France (p.29)
2)
Les réalisations: un simple sauvetage de l'action radiophonique extérieure malgré des progrès incontestables (p.30)
B - Des insuffisances graves et persistantes (p.31)
1)
Des réalisations très éloignées des ambitions affichées (p.31)
2)
Des faiblesses aggravées par l'insuffiante notoriété de RFI en France (p.32)
C - Un retard international qui doit être comblé (p.33)
1)
La place de RFI dans le concert des radios internationales (p. 33)
2)
L'absence d'une solution de substitution à moyen terme (p.35)
DEUXIEME PARTIE: L'inadaptation persistante des moyens de Radio France Internationale à ses ambitions légitimes (p.39)
CHAPITRE I - L'inadéquation des moyens humains et techniques (p.40)
A - Des équipements insuffisants et vétustes (p.40)
1)
Le constat: des moyens de diffusion gravement lacunaires (p.40)
2)
Des équipements vieillissants, en faible expansion et au développement incertain (p.41)
3)
Un retard accentué par rapport aux grands radiodiffuseurs internationaux (p.43)
B - Des moyens humains qui font cruellement défaut (p.44)
1)
Le constat: des effectifs gravement insuffisants dont la progression est trop modeste (p.44)
2)
Des effectifs qui n'ont pas suivi la progression du volume des programmes (p.45)
3)
Des effectifs disproportionnés par rapport à ceux des concurrents internationaux de RFI (p.46)
CHAPITRE II - L'insuffisance quantitative et qualitative des ressources de RFI (p.48)
A - Un niveau de financement insuffisant: des moyens contradictoires avec les ambitions affichées (p.48)
1)
La structure et l'évolution du budget de RFI (p.48)
2)
L'exécution très partielle du plan de développement et le budget de RFI en 1988 (p.50)
3)
Des ressources sans comparaison avec celles des grands radiodiffuseurs internationaux (p.52)
B - Des modalités de financement critiquables: la question de la "rebudgétisation" du financement de RFI (p.53)
1)
Le processus de "débudgétisation" du financement de RFI (p.53)
2)
Les inconvénients d'une situation sans équivalent (p.54)
3)
La difficulté d'une "rebudgétisation" garantissant le développement de RFI (p.55)
TROISIEME PARTIE: L'avenir de Radio France Internationale (p.57)
CHAPITRE I - Les orientations de RFI à moyen terme: de regrettables atermoiements (p.58)
A - L'hypothèse haute: les ambitions - jugées excessives - du plan de développement de RFI pour les années 1988-1992 (p.59)
1)
Objectifs et priorités d'un plan fondé sur la mondialisation des programmes (p.59)
2)
Les moyens techniques et financiers induits par la mise en oeuvre du plan (p.60)
B - L'hypothèse moyenne: les propositions - plus modestes - du rapport de M. Michel PERICARD en matière d'action radiophonique extérieure (p.61)
1)
L'esprit des propositions: des mesures modérées excluant un plan de développement trop ambitieux (p.61)
2)
Le contenu des propositions: des mesures modestes et échelonnées, mais constituant un socle indispensable à la relance de l'action radiophonique extérieure (p.62)
C - Les faits: un profil bas soulignant la nécessaire mise en oeuvre d'un nouveau programme de développement à moyen terme de RFI (p.63)
1)
De regrettables hésitations pour des propositions sans lendemain (p.63)
2)
L'exigence et l'urgence d'un nouveau plan de développement ambitieux et au financement garanti (p.64)
CHAPITRE II - Les choix nécessaires, fondement du développement à venir de RFI (p.68)
A - Les choix politiques et financiers (p.68)
1)
Reconnaître la priorité politique d'une présence radiophonique puissante à l'étranger (p.68)
2)
Garantir définitivement les moyens financiers permettant d'assurer la relance de RFI (p.69)
B - Le choix des objectifs (p.70)
1)
Assurer une présence minimale, mais modulée, de la France partout dans le monde (p.70)
2)
Adapter les programmes à la diversité des auditoires et favoriser la promotion de l'économie française à l'étranger (p.71)
C - Le choix des moyens (p.72)
1)
Le choix des nouveaux moyens de diffusion (p.72)
2)
Les choix relatifs aux programmes de RFI (p.73)
CONCLUSIONS: Premier point: installer durablement RFI, d'ici la fin du siècle, parmi les cinq plus puissants radiodiffuseurs internationaux (p.75)
Deuxième point: assurer de manière irrévocable les conditions, notamment budgétaires, du développement de RFI (p.76)
Troisième point: éviter d'entretenir autour de RFI de vains débats tout en lui donnant les moyens d'accomplir pleinement une mission clairement définie (p.78)
Quatrième point: préparer les évolutions à venir de l'action radiophonique internationale en donnant à RFI les moyens de diversifier ses modes d'accès à l'étranger (p.81)
Cinquième point: prendre des décisions rapides et un engagement solennel en faveur du développement de Radio France Internationale (p.83)