2. Les opérateurs chargés de l'expertise et de la mobilité internationales
Le paysage institutionnel de la mobilité universitaire, scientifique et technique se caractérise par une multiplicité d'acteurs, aux actions très complémentaires mais pourtant insuffisamment coordonnées.
a) CampusFrance : la vitrine de l'enseignement supérieur français à l'étranger
Le groupement d'intérêt public CampusFrance, qui s'est substitué en 2007 à l'agence EduFrance, créée en 1998, est placé sous les tutelles du ministère des affaires étrangères, du ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche et du ministère de l'immigration, de l'intégration, de l'identité nationale et du développement durable. Il est chargé de promouvoir à l'étranger, en concertation avec les conférences des universités françaises, les formations supérieures françaises et les échanges éducatifs, universitaires et scientifiques.
Il dispose d'antennes locales auprès des instituts et centres culturels français, les espaces CampusFrance, au nombre de 143 répartis dans 80 pays, dont 30 disposent de la procédure des centres pour les études en France (CEF).
Le total des subventions accordées par l'État à CampusFrance au titre de ses charges de service public demeure inférieur en 2010 au niveau atteint en 2008 :
- 401 000 euros au titre du programme 185, contre 627 000 euros en 2008 ;
- 812 000 euros au titre du programme 209, contre 963 000 euros en 2008 ;
- 1,9 million d'euros au titre du programme 150 « Formations supérieures et recherche universitaire », géré par le ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, contre 1,94 million d'euros en 2008.
Votre rapporteur pour avis constate ainsi que le financement de CampusFrance assuré par le ministère des affaires étrangères a sensiblement diminué de 2008 à 2010, alors que le niveau de participation du ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche (MESR) se maintient à un niveau relativement stable. À cela, s'ajoute un effort significatif de notre réseau d'enseignement supérieur, via des cotisations d'adhésion à CampusFrance ou la participation volontaire à diverses manifestations. Dans ces conditions, on peut comprendre les réticences du ministère de l'enseignement supérieur à céder la tutelle entière du nouvel opérateur au ministère des affaires étrangères.
Enfin, il faut garder à l'esprit que l'action de CampusFrance à l'international s'inscrit dans un contexte fortement concurrentiel marqué par l'activisme déployé par nos partenaires pour former chez eux les élites étrangères. Or, la comparaison des moyens de CampusFrance avec ceux de ses homologues allemand et britannique est sans appel :
COMPARAISON ENTRE TROIS AGENCES EUROPÉENNES : CAMPUSFRANCE, LE DEUTSCHER AKADEMISCHER AUSTAUSCH DIENST ET LE BRITISH COUNCIL
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CampusFrance |
DAAD |
British Council |
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Budget |
6,2 millions d'euros |
304 millions d'euros |
627 millions d'euros |
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Dépenses de promotion |
6,2 millions d'euros |
60 millions d'euros pour l'internationalisation des établissements (partenariats, promotion, etc.) |
312 millions d'euros pour l'éducation |
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Nombre total d'agents |
296 dont : - 36 (dont 8 mises à disposition) à Paris ; - 260 recrutés par le MAE dans le monde |
649 dont : - 549 en Allemagne ; - 100 à l'étranger (hors lecteurs = 472) |
7 395 dont : - 1 010 au Royaume-Uni ; - 6 385 à l'étranger (y compris les enseignants) |
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Nombre d'adhérents |
227 |
229 établissements et 125 organismes d'étudiants |
299 ( Education UK Partnership ) |
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Nombre de bureaux à l'étranger |
113 espaces et 14 antennes dans 88 pays |
14 sièges et 49 centres d'information dans 53 pays |
197 bureaux dans 110 pays |
Novembre 2009.
ÉVOLUTION DU NOMBRE D'ÉTUDIANTS ÉTRANGERS DANS L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR FRANÇAIS
|
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
160 533 |
174 080 |
196 748 |
221 471 |
244 335 |
255 585 |
265 710 |
263 094 |
260 596 |
266 448 |