Synthèse des travaux des commissions permanentes - 59e rapport -année parlementaire 2006-2007
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I. ÉLÉMENTS DE COMPARAISON AVEC LES LÉGISLATURES ANTÉRIEURES : UN PEU PLUS DE LOIS D'UNE LÉGISLATURE À L'AUTRE, MAIS BEAUCOUP PLUS DE MESURES D'APPLICATION À PUBLIER ET, EN DÉFINITIVE, UN SUIVI RÉGLEMENTAIRE PLUS PERFORMANT
Pendant la XII e législature, le Parlement a voté 233 lois (hors lois autorisant l'approbation ou la ratification de conventions ou accords internationaux), ce qui traduit une très légère augmentation par rapport à la XI e législature, sans pour autant revenir aux niveaux des IX e et X e législatures.
Ces 233 lois prescrivent, toutefois, un nombre très important de mesures d'application : 2 904, pic encore jamais atteint.
Nombre de lois votées et nombre de mesures
d'application prescrites
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Législatures
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Durée |
Nombre de lois votées, hors conventions |
Nombre de mesures d'application prescrites |
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Un peu moins de 5 ans (23/06/88 - 29/03/93) |
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Un peu plus de 4 ans (02/04/93 - 02/06/97) |
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Un peu moins de 5 ans (12/06/97 - 07/05/02) |
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Un peu moins de 5 ans (25/06/02 - 15/05/07) |
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Un bilan global du suivi réglementaire, observé au terme de la XII e législature, fait apparaître une sensible amélioration par rapport à la XI e législature.
1) Sur le total des lois votées au cours de chaque législature, la répartition entre les lois d'application directe et les lois prévoyant des mesures d'application est relativement stable, autour de 30 % :
Part relative des lois d'application directe et des
lois prescrivant des mesures réglementaires dans l'ensemble des lois
votées
(hors conventions)
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IX e législature |
X e législature |
XI e législature |
XII e législature |
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Lois d'application directe |
35 % |
36 % |
35 % |
27 % |
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Lois prescrivant des mesures d'application |
65 % |
64 % |
65 % |
73 % |
Parmi les lois prescrivant des mesures réglementaires d'application , on constate, par rapport aux législatures précédentes :
- moins de lois non applicables qu'à la fin de la XI e législature, ce qui est positif ;
- nettement plus de lois partiellement applicables par rapport aux trois précédentes législatures, ce qui est également positif ;
- en revanche, moins de lois devenues totalement applicables à la fin de la XII e législature.
Résultats de l'application des
différentes lois votées : bilan
compte non tenu des lois
d'application directe
(en % arrondis du total des lois
votées, hors conventions)
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IX e législature |
X e législature |
XI e législature |
XII e législature |
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Lois applicables |
38 % |
42 % |
37 % |
34 % |
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Lois partiellement applicables |
47 % |
45 % |
42 % |
51 % |
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Lois non applicables |
12 % |
12 % |
19 % |
15 % |
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Lois devenues sans objet |
2 % |
1 % |
1 % |
0 % |
2) Si l'on considère le cas des dispositions législatives prescrivant la publication d'une mesure d'application , le taux d'application gagne, de la XI e à la XII e législature, près de 8 points, passant à 64 % , renouant ainsi, à peu de choses près, avec les IX e et X e législatures.
Taux d'application des dispositions
réglementaires prescrites
par les différentes lois
votées
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IX e législature |
X e législature |
XI e législature |
XII e législature |
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Nombre de lois votées |
310 |
257 |
223 |
233 |
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Nombre de dispositions prévoyant un texte d'application |
1 904 |
1 423 |
2 291 |
2 904 |
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Nombre de textes publiés |
1 151 |
939 |
1 276 |
1 860 |
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Taux d'application |
60,5 % |
66 % |
55,7 % |
64 % |
Ce résultat est d'autant plus appréciable que, depuis la XI e législature, on constate une nette tendance à l'alourdissement de la densité réglementaire des lois prescrivant au moins une mesure d'application : le nombre moyen, par loi, à l'exception des lois d'application directe, de textes requis par le Parlement, est passé d'un peu moins de 10, sur les IX e et X e législatures, à plus de 15, sous les XI e et XII e législatures.