V. UN CONTRÔLE INSUFFISANT
A. LA FAIBLESSE DU CONTRÔLE DE GESTION A LA DGCID
La Cour a constaté des lacunes persistantes dans le suivi et la gestion des crédits confiés à la DGCID.
Il n'y avait pas au sein de cette direction, qui gère directement ou indirectement plus de 2 milliards d'€ par an, de fonction identifiée de contrôle de gestion. Aucun outil ne permettait par exemple de suivre avec précision l'exécution budgétaire des crédits du FSP, pas plus que ceux confiés à l'agence française de développement.
Par choix ou par obligation, 73 % des crédits inscrits sur le budget de la DGCID sont en réalité confiés à des opérateurs qui en assurent la gestion. Le pilotage, le suivi et l'évaluation des résultats de la gestion déléguée devraient donc être le principal souci de la DGCID. Or, dans les faits, force est de constater que la délégation à des opérateurs n'a pas été assortie jusqu'à une date récente de la mise en oeuvre des moyens du suivi nécessaire.
CREDITS OUVERTS EN GESTION 2002 PAR TYPE DE GESTION
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Type de moyens |
Chapitre |
Crédits gérés en administration centrale |
Crédits délégués à des opérateurs |
Crédits déconcentrés aux postes |
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AEFE |
36-30 |
319.00 |
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Moyens généraux des services |
37-90 |
2.60 |
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Etablissements à autonomie financière (hors personnel) |
37-95 |
50.30 |
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Concours financiers (engagements) |
41-43 |
25.20 |
81.90 |
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Solidarité internationale |
42-13 |
8.00 |
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Associations de volontaires |
42-13 |
19.20 |
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Coopération décentralisée |
42-13 |
1.60 |
4.50 |
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Audiovisuel |
42-14 |
166.00 |
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Assistance technique |
42-15-11 |
175.00 |
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Missions d'experts |
42-15-20 |
10.90 |
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Bourses |
42-15-12 |
119.00 |
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Alliances françaises |
42-15-30 et 52 |
4.20 |
7.10 |
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Crédits délégués |
42-15-51 |
12.00 |
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Crédits déconcentrés |
42-15-52 |
37.70 |
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Autres achats et subventions administration centrale (1) |
42-15-30 |
108.00 |
37.40 22.40 |
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Aide alimentaire |
42-26 |
19.00 |
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Sorties de crise |
42-37-52 |
7.90 |
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Fonds européen de développement |
68-02 |
595.00 |
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FSP (CP) |
68-91 |
41.00 |
79.03 |
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AFD (CP) |
68-93 |
167.20 |
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Autres subventions d'investissement |
68-80 |
7.80 |
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TOTAL |
380.30 |
1550.20 |
198.43 |
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Part |
18% |
73% |
9% |
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(Source : Cour des comptes)
(1) Opérateurs : AFAA, ADPF, EDUFRANCE
Le ministère affirme qu'un véritable contrôle de gestion épaulé par une informatique de gestion performante sera instauré à l'occasion de la mise en oeuvre de la LOLF, de même qu'une réelle globalisation des crédits.