Interventions extérieures de la France : renforcer l'efficacité militaire par une approche globale coordonnée

II. DES ENGAGEMENTS AU-DELÀ DES LIMITES DU CONTRAT OPÉRATIONNEL

A. UN NIVEAU D'ENGAGEMENT TRÈS IMPORTANT

Le niveau d'engagement des forces armées en OPEX se situe au-delà des limites du contrat opérationnel décrit par le Livre blanc et la LPM pour les opérations de gestion de crise , qui fixait un plafond d'engagement à deux ou trois théâtres distincts dont un en tant que contributeur majeur. En 2014 et 2015, les forces armées étaient engagées sur des théâtres majeurs, deux en tant que contributeurs majeurs (BSS et RCA), le troisième au sein d'une coalition au Levant.

Ainsi pour l'armée de l'air, 4 bases aériennes projetées ou prépositionnées (Tchad, Niger, Abou Dhabi, Jordanie) sont en fonctionnement et 20 avions de chasse mobilisés au lieu de 12 auxquels se sont ajoutés à certaines périodes les appareils du groupe aéronaval au profit de l'opération Chammal ^{108 ( * )} .

B. UNE FORTE SOLLICITATION EN EFFECTIFS

Depuis 2008, l'effectif moyen engagé en OPEX n'est jamais descendu en dessous de 7 500 militaires, avec un niveau très élevé jusqu'en 2012 (entre 2 710 et 4 096) en Afghanistan. Le retrait du Kosovo à partir de 2010, d'Afghanistan à partir de 2013, la transformation de l'opération Licorne en Côte d'Ivoire en forces prépositionnées en 2014 ont permis de répondre à d'autres menaces notamment dans la Bande sahélo-saharienne, puis en Centrafrique, puis au Levant. Ces trois opérations récentes mobilisant en 2015 plus de 6.000 militaires en moyenne annuelle.

Nombre de militaires français engagés en OPEX

En effectif moyen annuel

En effectif moyen annuel Théâtre	Opération	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Kosovo	Trident	1 974	1 416	791	424	318	315	106	2	2
Liban	Daman + Baliste	1 501	1 558	1 460	1 354	1 065	886	875	855	890
Afghanistan	Pamir + Heracles	2 710	3 752	4 096	3 913	3 187	854	310	9	4
Levant	Chammal							186	1 350	1 417
Côte d'Ivoire	Licorne	1 981	1 138	874	868	581	548	546
BSS	Serval / Barkhane						4 406	2 068	3 352	3 417
Tchad	Epervier	1 304	1 155	988	959	982	874	1 318
RCA	Boali / Sangaris	267	239	240	238	241	524	2 236	1 363	948
TOTAL		11 685	11 157	9 824	10 644	7 515	9 532	8 748	7 702	7 262

Source : ministère de la défense

La situation est encore plus tendue lorsqu'on s'intéresse aux pics, donc au nombre le plus élevé de militaires engagés simultanément au cours de l'année et qui ont pu atteindre plus de 14 000 en 2011 (Afghanistan, Harmattan) en 2013 (Serval) et en 2014 (Serval/Barkhane, Sangaris) sans jamais descendre en dessous de 9 400.

Nombre le plus élevé de militaires engagés simultanément au cours de l'année

En effectif moyen annuel

Théâtre	Opération	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Kosovo	Trident	1 038	792	357	325	316	2	2
Liban	Daman + Baliste	1 549	1 491	1 327	926	941	887	921
Afghanistan	Pamir + Heracles	6 223	4 230	3 565	1 416	411	63	4
Levant	Chammal					851	3 051	3 790
Côte d'Ivoire	Licorne	951	1 469	672	648	603
BSS	Serval / Barkhane				6 482	3 052	3 608	3 531
Tchad	Epervier	1 074	1 025	1 053	948	1 888
RCA	Boali / Sangaris	261	248	254	1 674	2 385	2 039	948
TOTAL		13 493	14 965	9 478	14 463	14 320	11 251	10 158

Source : ministère de la défense

Les militaires déployés en OPEX effectuent des mandats d'une durée variable selon leurs affectations et leurs spécialités : quatre mois pour les unités de l'armée de terre, une année pour les officiers supérieurs servant en états-majors, deux mois pour les chirurgiens des rôles 2 et les pilotes ^{109 ( * )} .

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* ¹⁰⁸ du 23 février au 18 avril 2015 avec 12 Rafale et 9 Super-Étendard modernisés, puis du 23 novembre 2015 au 16 mars 2016 avec 18 Rafale et 8 Super-Étendard modernisés.

* ¹⁰⁹ . En effet, leur présence est indispensable pour servir les hôpitaux de campagne (rôle 2), mais ils ne pratiquent pas suffisamment pour maintenir leur capacité opérationnelle. A l'inverse, les pilotes de l'armée de l'air effectuent trop d'heures de vol lorsqu'ils sont déployés en OPEX.