Bibliothèques universitaires : le temps des mutations

C. DES PERSONNELS MIEUX FORMÉS, MAIS EN NOMBRE ENCORE INSUFFISANT

1. Les effectifs

En 1995, 3.570 postes étaient affectés aux bibliothèques universitaires, 2.318 en province (65 %) et 1.252 en Ile-de-France (35 %) dont 642 dans les bibliothèques universitaires (51 %) et 610 dans les bibliothèques interuniversitaires (49 %).

On l'a vu au chapitre 1 ^er , les effectifs de ces personnels n'ont cessé de décroître de 1982 (3.349) à 1989 (3.133), soit une diminution de 6,5 % en sept ans. Le rapport Miquel avait d'ailleurs dénoncé cette situation, notant même que les " besoins dans ce domaine n'ont jamais en France été estimés à leur véritable échelle ".

Les créations d'emplois ont repris en 1990, et l'effort s'est intensifié au cours des dernières années.

Ainsi, les bibliothèques universitaires ont bénéficié, depuis 1990 , de 960 créations d'emplois réparties comme suit :

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	Total
Conservateurs	39	30	30	49	-	-	-	12	160
Bibliothécaires	-	-	20	20	16	-	-	15	71
Bibliothécaires adjoints spécialisés	-	-	-	-	-	15	30	25	70
Bibliothécaires adjoints	-	37	-	-	-	-	10	20	67
Personnels de magasinage	40	60	34	80	9	80	155	128	586
Techniciens d'art	-	-	6	-	-	-	-	-	6
TOTAL	79	127	90	149	25	95	195	200	960

Cette croissance significative est une conséquence directe du rapport Miquel qui préconisait la création rapide de 1.500 emplois dans les BU.

Cependant, outre le fait que seuls deux tiers des créations réclamées par le rapport ont été réalisées , la croissance de la démographie étudiante (+ 23,7 % entre 1990 et 1997 dans les seules universités) a entraîné une dégradation du ratio d'encadrement , ainsi que le montre le tableau ci-dessous :

	1970	1989	1996
Personnels de bibliothèque/1.000 étudiants	4	3,25	2,5

Ces ratios sont de 6,4 en Allemagne et de 6,7 au Royaume-Uni, soit 2,5 fois supérieurs à ceux constatés en France. On note une fois encore que les efforts entrepris restent insuffisants : ils n'ont fait que suivre les effectifs étudiants - en laissant du reste l'écart se creuser - sans jamais anticiper les évolutions affectant le monde universitaire . Il est cependant possible d'espérer que la stabilisation des effectifs étudiants, voire la légère diminution constatée depuis 1996, permettra d'améliorer les niveaux d'encadrement.

Outre leurs effectifs encore trop faibles, les personnels des bibliothèques universitaires souffrent d'une structure inadaptée comme le montre la lecture des chiffres.

Au 1 ^er septembre 1997, les effectifs (sur le chapitre 31-05) étaient les suivants :

Catégorie A	conservateurs généraux conservateurs bibliothécaires	104 735 341	) ) ) 1.180 ) )	33 %
Catégorie B	bibliothécaires-adjoints spécialisés bibliothécaires-adjoints inspecteurs de magasinage	258 416 124	) ) ) 798 ) )	22 %
Catégorie C	magasiniers en chef magasiniers	310 1.284	) )1.594 )	45 %
TOTAL			3.572

Ainsi, la structure de la répartition des personnels révèle un important déficit en emplois de catégorie B : cette structure se présente, non pas sous la forme d'une pyramide comme on s'y attendrait, mais sous la forme d'un " sablier " . Les bibliothécaires, personnels de catégorie A, mais constituant l'encadrement intermédiaire, sont 9,5 % de l'ensemble des personnels des bibliothèques, contre près de 40 % en Allemagne ; en revanche, les conservateurs sont près de 24 % contre 14 % outre-Rhin. La pénurie de techniciens des bibliothèques a été soulevée par tous les interlocuteurs que j'ai rencontrés, même si le manque de personnels de catégorie B et l'abondance relative de personnels de catégorie C sont des caractéristiques de la fonction publique française. Toutefois, la reconversion des personnels de service en personnels techniques permettrait l'apparition de véritables techniciens de bibliothèques.



Le budget 1998 a prévu la création de 350 emplois de personnels de bibliothèques, selon la répartition suivante :

- 69 conservateurs - 40 bibliothécaires - 50 bibliothécaires adjoints spécialisés - 50 bibliothécaires adjoints - 20 inspecteurs de magasinage - 60 magasiniers en chef - 60 magasiniers spécialisés - 1 technicien d'art

) catégorie A ) catégorie A ) catégorie B ) catégorie B ) catégorie B ) catégorie C ) catégorie C ) catégorie C

L'implantation dans les établissements de ces emplois s'est déroulée en plusieurs phases :

- 1 ^ère phase (septembre-octobre 1997) : 225 emplois implantés sur critères :

67 au titre du rattrapage dans les établissements manifestement sous-encadrés : c'est le cas de Lyon III où un emploi de conservateur a été créé, de même qu'à Toulouse II ;

129 au titre des surfaces dans les établissements ayant mis ou devant mettre en service de nouveaux équipements : c'est le cas de l'université d'Artois où trois emplois ont été implantés : un bibliothécaire, un bibliothécaire-adjoint spécialisé et un magasinier ; à Toulouse I et II, deux et trois emplois ont été respectivement créés ;

29 dans les IUFM, à raison d'un emploi par établissement.

- 2 ^ème phase (novembre 1997 - février 1998) sur la base de projets présentés par les universités :

- au titre des horaires d'ouverture :

pour 7 établissements, il s'agit de consolider les horaires d'ouverture en vigueur : Avignon (51h30), Dijon (57h), Lyon III (50h) où ont été créés trois emplois (conservateur, bibliothécaire-adjoint et magasinier) à la rentrée 1997, Perpignan (55h30), Rouen (52h30), Paris VIII (52h30), Cujas (69h). Il est à noter que tous ces établissements, à l'exception de Cujas, maintiennent leur ouverture au public tout en mettant en oeuvre des surfaces nouvelles ;

les 29 autres établissements se sont engagés à élargir, la plupart à la rentrée 1998, de manière significative, leurs horaires (56h30 en moyenne). Si quelques-uns dépassent les 61 heures (Bordeaux I, Clermont-Ferrand médecine, Grenoble I-INPG, Lyon II, Nancy II lettres), beaucoup approchent les 60 heures : Clermont-Ferrand lettres (60h30), Lyon I (58h30), Poitiers (60h), Toulouse I (60h30), Tours (59 h), Langues orientales Dauphine (60h) ; à la rentrée 1998, l'université d'Artois devrait bénéficier de trois emplois (un magasinier-chef et deux magasiniers) et Toulouse I de sept emplois (un conservateur, un bibliothécaire, un bibliothécaire-adjoint, un inspecteur de magasinage et trois magasiniers-chefs) ;

- au titre de l'amélioration des services : parmi les 36 établissements qui projettent d'étendre leurs horaires, 12 ont également l'intention d'intégrer des bibliothèques de composantes (comme Toulouse I), 4 de développer des programmes de formation à la méthodologie documentaire, 3 de développer l'accès aux ressources électroniques (Toulouse I est également concernée).

Les budgets de l'enseignement supérieur à venir doivent poursuivre l'effort en matière de créations d'emplois dans les bibliothèques universitaires , non seulement pour améliorer le taux d'encadrement des étudiants mais également pour faire face à la complexité croissante des tâches induites en partie par les nouvelles technologies. Ces créations d'emplois devront concerner en priorité les personnels de catégorie B. Il faut savoir que certaines bibliothèques universitaires ne peuvent étendre leurs horaires d'ouverture faute d'emplois appartenant à cette catégorie . C'est le cas notamment de Lyon III et de Toulouse I.

Le projet de budget pour 1999 prévoit la création, à la rentrée universitaire prochaine, de 149 emplois répartis comme suit :

- 8 bibliothécaires ;

- 86 bibliothécaires adjoints spécialisés ;

- 25 magasiniers en chef ;

- 30 magasiniers spécialisés.

Un effort a ainsi été consenti en faveur de la catégorie B (près de 58 % des créations d'emplois), ce qui constitue une avancée dans la correction de la structure des emplois.