CHAPITRE III
ENJEUX ET MODALITÉS DE LA COOPÉRATION
INTERNATIONALE EN MATIÈRE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE
I. UNE COOPÉRATION DIFFICILE
1. Le changement climatique : un problème global, d'ampleur sans précédent
Au
contraire des " pluies acides ", qui retombent pour partie sur le
territoire des pays pollueurs, ou des atteintes à la couche d'ozone,
dont les CFC émis par les pays industrialisés étaient
largement responsables, le changement climatique est un problème
entièrement global, dont tous les pays sont à la fois
responsables et victimes : les émissions de gaz à effet de
serre se diffusent très rapidement dans l'atmosphère de
l'ensemble de la planète, où leur concentration est
homogène.
Le changement climatique est aussi
sans précédent
par son
ampleur, par la diversité des activités humaines
concernées, et par l'importance des inflexions nécessaires pour y
remédier : contrairement aux CFC, il existe peu de produits de
substitution aux gaz à effet de serre.
La lutte contre le changement climatique soulève également nombre
de questions nouvelles, en matière économique, éthique et
politique.
2. Comment déterminer le niveau d'effort optimal ?
La
première de ces questions porte sur le
calendrier
et
l'
intensité
des efforts de maîtrise des émissions
à l'échelle internationale.
Si le respect du principe de précaution invite en effet à agir
(cf. chapitre I), les connaissances scientifiques et les simulations
économiques ne permettent en effet guère de déterminer un
niveau d'effort " optimal ", d'autant plus que l'horizon temporel ou
les préférences des populations diffèrent : le
degré de préférence pour le présent, la valeur
attribuée à la préservation de la biodiversité, la
solidarité envers les générations à venir ne sont
pas les mêmes dans tous les pays.
Par surcroît, le coût de maîtrise des émissions est
partout plus que proportionnel aux réductions de ces émissions,
comme l'illustre le tableau ci-dessous.
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Émissions en 2010 (en millions de tonnes de carbone) |
Réduction d'émissions
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Ordre de grandeur du coût pour l'Union européenne (en milliards d'euros) |
Ordre
de grandeur coût moyen de réduction
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1030 (référence) |
0 |
0 |
- |
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900 |
- 130 |
10 |
75 |
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800 |
- 230 |
25 |
110 |
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700 |
- 330 |
60 |
180 |
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600 |
- 430 |
130 |
300 |
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Source : OCDE, calculs de l'auteur. |
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