II. LES MESURES DE SOUTIEN À LA CRÉATION D'EMPLOIS ET D'ACTIVITÉS INDÉPENDANTES
Le projet de loi d'orientation pour l'outre-mer arrête un ambitieux dispositif d'exonérations et d'allégements de cotisations sociales destiné à promouvoir les activités économiques et à favoriser la création d'emplois et d'activités indépendantes. Il sera financé, comme son prédécesseur, par le ministère de l'emploi et de la solidarité.
Le dispositif succède, en effet, aux mesures de la loi n° 94-638 du 25 juillet 1994 dite " loi Perben " et qui avait fait l'objet d'une prorogation jusqu'au 31 décembre 2000.
A. BILAN D'APPLICATION DU DISPOSITIF " PERBEN "
L'objectif poursuivi, au-delà de l'abaissement du coût du travail, était de favoriser le développement de l'emploi, réorienter le développement des économies des départements et maintenir l'activité en milieu rural.
Les exonérations de cotisations patronales concernaient les entreprises privées des secteurs exposés à la concurrence, que sont l'agriculture et la pêche, l'industrie, l'hôtellerie-restauration, la presse et la production audiovisuelle.
Ces exonérations étaient plafonnées à un salaire équivalent à 1 SMIC et l'aide moyenne qui en résultait s'élève à 1.846 francs par mois et par salarié. L'effet global de la mesure représentait 18 % de l'ensemble de la masse salariale des entreprises concernées.
Le coût global de cette mesure a été en augmentation constante depuis 1996 :
860,2 millions de francs en 1996
872,1 millions de francs en 1997
969,4 millions de francs en 1998
1 057 millions de francs en 1999.
Les effectifs concernés par ces mesures ont également progressé durant la même période : ils étaient 37.383 salariés en 1996 et 43.245 salariés, pour 4.275 entreprises éligibles fin 1999.
La ventilation sectorielle est restée stable : l'industrie employant 48 % des effectifs exonérés, l'hôtellerie-restauration, 30 %, l'agriculture, 21 % et la presse seulement 3 %.
Le tableau ci-dessous retrace la répartition des établissements exonérés par DOM et par secteur d'activité, bénéficiant du dispositif " Perben ".
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Guadeloupe |
Martinique |
Guyane |
Réunion |
Total |
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ETABLISSEMENTS EXONÉRÉS |
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fin 1996 |
1 121 |
1 131 |
449 |
1 788 |
4 489 |
|
fin 1998 |
1 084 |
1 266 |
535 |
1 624 |
4 509 |
|
SECTEURS D'ACTIVITÉ |
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Agriculture/Pêche |
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fin 1996 |
229 |
334 |
103 |
535 |
1 201 |
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fin 1998 |
201 |
334 |
115 |
483 |
1 133 |
|
Industrie |
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|
fin 1996 |
434 |
457 |
216 |
885 |
1 992 |
|
fin 1998 |
420 |
577 |
252 |
777 |
2 026 |
|
Hôtellerie-restauration |
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fin 1996 |
437 |
323 |
123 |
349 |
1 232 |
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fin 1998 |
426 |
326 |
158 |
336 |
1 246 |
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Presse audiovisuel |
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fin 1996 |
21 |
17 |
7 |
19 |
64 |
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fin 1998 |
37 |
29 |
10 |
28 |
104 |
Source : INSEE