D. LA PROGRAMMATION DE LA DGCID : DES PRIORITÉS GÉOGRAPHIQUES PLUS COHÉRENTES MAIS UNE VENTILATION SECTORIELLE CRITIQUABLE
La programmation géographique et sectorielle de la DGCID pour 2004 était encore en cours de préparation lorsque les réponses au questionnaire budgétaire ont été reçues. L'analyse de la programmation pour 2002 et 2003 fait toutefois ressortir la ventilation suivante :
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Programmation géographique des crédits de coopération * (en millions d'euros) |
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Zone géographique |
Montant 2003 |
Ventilation 2003 |
Rappel 2002 |
|
Europe |
59 |
15,9 % |
13,2 % |
|
Asie-Océanie |
44 |
11,9 % |
8,9 % |
|
Asie du sud |
8,1 |
2,2 % |
1 % |
|
Asie du sud-est |
19,1 |
5,2 % |
5,2 % |
|
Océanie |
3,3 |
0,9 % |
1 % |
|
Extrême Orient |
13,2 |
3,6 % |
1,6 % |
|
ASEM |
0,3 |
N.S. |
N.S. |
|
Amérique |
34 |
9,2 % |
7,9 % |
|
Amérique du nord |
7,6 |
2,1 % |
2 % |
|
Amérique centrale |
4,7 |
1,3 % |
1,2 % |
|
Pays andins |
4,6 |
1,2 % |
1,2 % |
|
Caraïbes |
6,6 |
1,8 % |
1,6 % |
|
Cône sud |
10,4 |
2,8 % |
2 % |
|
Afrique du nord - Moyen Orient |
64,3 |
17,4 % |
21,9 % |
|
Proche Orient |
17,5 |
4,7 % |
3,6 % |
|
Moyen Orient |
5,1 |
1,4 % |
1,1 % |
|
Maghreb |
41,7 |
11,3 % |
17,1 % |
|
Afrique subsaharienne |
168,7 |
45,6 % |
48,2 % |
|
Afrique de l'ouest |
73,6 |
19,9 % |
24,8 % |
|
Afrique centrale |
50,2 |
13,6 % |
11,9 % |
|
Afrique australe |
12,7 |
3,4 % |
3,7 % |
|
Afrique de l'est |
1,8 |
0,5 % |
0,6 % |
|
Corne de l'Afrique |
13,5 |
3,6 % |
2,2 % |
|
Océan indien |
16,9 |
4,6 % |
5 % |
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TOTAL |
370 |
100 % |
100 % |
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Source : ministère des affaires étrangères * Compte tenu des données fournies par le ministère, les périmètres budgétaires de 2002 et 2003 sont disjoints : la programmation de 2003 ne comprend que les crédits du chapitre 42-15, tandis que celle pour 2002 comprend également les crédits de fonctionnement du chapitre 37-95, ceux de l'AEFE, de l'aide budgétaire, du FSP et de l'AFD. |
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L e continent africain a bénéficié d'un certain redéploiement en 2002 puisque sur un total de 1,32 milliard d'euros (titre III, IV, FSP et AFD), un peu plus de 48 % sont affectés à l'Afrique subsaharienne et 21,9 % à l'Afrique du nord et au Moyen-Orient (dont 17,1 % pour le Maghreb), soit un total de 65,3 % pour l'Afrique. Cette évolution traduisait une progression notable par rapport à 2001 (respectivement 36 % et 20 %). La programmation prévisionnelle du chapitre 42-15 en 2003 met toutefois en évidence une diminution de la part consacrée à l'Afrique, avec près de 57 %, ce qui en fait toujours le premier continent récipiendaire.
L a ventilation par secteurs des crédits des titres III et IV n'a guère évolué par rapport à 2002 et suscite les mêmes réserves de votre rapporteur : près de la moitié des crédits sont consacrés à la coopération culturelle et artistique (dont l'AEFE), 16,6 % à l'action audiovisuelle et au cinéma, seulement 15,4 % pour la coopération institutionnelle et le développement économique et social - c'est-à-dire la coopération qui contribue le plus directement à la lutte contre la pauvreté - et 14,4 % pour la coopération universitaire et scientifique.
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Programmation sectorielle des crédits de la DGCID (régulation comprise)* (en millions d'euros) |
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Secteurs |
Montant 2003 |
Ventilation 2003 |
Rappel 2002 |
|
Opérateurs de l'action audiovisuelle |
159,8 |
15,1 % |
15,1% |
|
Cinéma et coopération culturelle |
15,5 |
1,5 % |
1,7% |
|
Nouvelles technologies de l'information |
0,7 |
N.S. |
0,1% |
|
AEFE |
338,1 |
31,9 % |
28,1% |
|
Personnel des alliances françaises |
28,2 |
2,7 % |
13% |
|
Coopération culturelle et artistique |
103,1 |
9,7 % |
|
|
Divers coopération culturelle |
51,4 |
4,8 % |
5,3% |
|
Développement économique et environnement |
43 |
4,1 % |
4,8% |
|
Développement social et coopération éducative |
68,6 |
6,5 % |
7,2% |
|
Coopération institutionnelle |
38,9 |
3,7 % |
3,9% |
|
Appuis financiers et études économiques |
11,5 |
1,1 % |
1,3% |
|
Coopération universitaire et scientifique |
97,7 |
9,2 % |
9,6% |
|
Recherche |
55,2 |
5,2 % |
5,1% |
|
Communication |
1,9 |
0,2 % |
0 % |
|
Evaluation et études |
0,5 |
N.S. |
0 % |
|
Multilatéral |
7,8 |
0,7 % |
0 % |
|
Interdirections et non ventilé |
7,8 |
0,7 % |
1,7% |
|
Coopération non gouvernementale |
29,9 |
2,8 % |
3,1% |
|
TOTAL |
1.059,6 |
100 % |
100 % |
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Source : ministère des affaires étrangères * Crédits d'intervention du titre IV, titre III dont EAF et AEFE. |
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Il apparaît donc que le retour de l'Afrique comme réelle priorité géographique ne s'est toujours pas accompagné d'une structuration sectorielle cohérente avec les objectifs affichés de l'aide française. La dimension culturelle est aujourd'hui singulièrement hypertrophiée, pour un « retour sur investissement » plus que discutable, bien que la qualité de certains instruments de la coopération culturelle ne soit pas à nier (certains medias audiovisuels notamment). La France doit donc revenir à la vocation première de l'APD, qui est bien de contribuer directement à l'amélioration des infrastructures et des conditions de vie et de survie quotidienne des populations les plus pauvres de la planète.