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Projet de loi de finances pour 1997

 

CHAPITRE II : LE PROJET DE BUDGET DE L'OUTRE-MER POUR 1997

I. L'ÉVOLUTION D'ENSEMBLE DES CRÉDITS

A. LES DOTATIONS DEMANDÉES AU TITRE DE L'OUTRE-MER

Les crédits demandés au titre de l'Outre-mer atteignent pour 1997 (en dépenses ordinaires et crédits de paiement) 4,86 milliards de francs, soit un montant à peu près identique à celui inscrit dans la loi de finances initiale pour 1996.

Le total des autorisations de programme subit en revanche une baisse sensible (-8,7 %) et descend à 1,95 milliard de francs.

Budget de l'Outre-mer
Présentation des crédits par nature

(en millions de francs)

Nature des dépenses

Budget voté de 1996

Loi de finances pour 1997

Progression LFI97/LFI96 en %

Dépenses ordinaires et crédits de paiement

     

Titre III - Moyens des services

987,47

1.002,32

+1,5 %

Titre IV - Interventions publiques

2.204,11

2.578,19

+17,0 %

Total des dépenses ordinaires

3.191,58

3.580,51

+12,2 %

Titre V - Investissements exécutés par l'État

41,35

31,14

-24,7 %

Titre VI - Subventions d'investissement accordées

1.625,94

1.250,65

-23,1 %

Total des crédits de paiement

1.667,29

1.281,79

-23,1 %

Total DO + CP

4.858,87

4.862,30

+0,1 %

Autorisations de programmes

     

Titre V - AP

39,00

30,47

-21,9 %

Titre VI - AP

2.097,19

1.919,40

-8,5 %

Total des autorisations de programme

2.136,19

1.949,87

-8,7 %

Comme l'analyse par action le révèle ci-après, cette stabilisation en valeur du budget de l'outre-mer recouvre de fortes variations, essentiellement dues :

- à la poursuite de la montée en régime du fonds pour l'emploi dans les départements d'outre-mer (FEDOM) ;

à l'étalement sur un exercice complémentaire du financement des engagements contractuels de l'État, dans le cadre des différents contrats de plan et de développement ;

- à la disparition de la section décentralisée du FIDOM.

B. LES DOTATIONS INSCRITES DANS LES « JAUNES » BUDGETAIRES

La lecture des « jaunes » budgétaires4(*) pour 1997 confirme le diagnostic d'une stagnation en francs courants des crédits publics consacrés à l'outre-mer qui se dégage déjà de la lecture du « bleu ».

De la loi de finances initiale pour 1996 à la loi de finances initiale pour 1997, la masse des dépenses budgétaires, tous départements ministériels confondus passerait, en effet, de 46.041,68 millions de francs à 45.930,54 millions de francs, soit une contraction en valeur de seulement 0,2 %.

L'enveloppe des départements d'outre-mer et des collectivités territoriales « sui generis » progresse de 35.576,9 millions de francs (loi de finances initiale pour 1996) à 35.582,5 millions de francs (loi de finances initiale pour 1997), en hausse, symbolique, de 0,02 %.

Départements et collectivités territoriales d'Outre-Mer (année 1996)
Dépenses ordinaires et crédits de paiement

(en milliers de francs)

 

Guyane

Réunion

Martinique

Guadeloupe

Mayotte

St Pierre et Miquelon

Non répartis

Coût de la gestion des services métropolitains

Total 1996

Affaires étrangères

104

 

2.075

1.009

       

3.188

Agriculture

46.056

387.938

108.310

217.169

5.556

2.347

 

1.553

768.929

Équipement :

                 

I. Urbanisme et serv. corn.

97.867

253.473

137.023

139.001

24.257

38.546

100

1.708

691.975

II. Transports

                 

1. Transports terrestres

203

3.152

12

12

1.500

     

4.879

2. Routes

20.643

25.247

16.283

18.457

4.418

5.389

87.200

 

177.637

3. Sécurité routière

500

290

390

90

50

     

1.320

III. Mer

12.292

9.220

18.851

10.992

784

4.374

7.084

27.640

91.237

IV. Météorologie

 

28.461

39.102

 

1.069

2.850

 

39.000

110.482

Anciens combattants

2.280

34.581

52.779

3.184

561

758

 

7.387

101.530

Charges communes

 

1.137.819

   

20.720

23.871

2.041.645

 

3.224.055

Culture

17.420

24.160

24.990

25.050

5.380

290

 

1.365

98.655

Éducation nationale :

                 

I. Enseignement scolaire

790.296

4.484.027

2.428.145

2.250.850

305.597

53.622

 

25.523

10.338.060

II. Enseignement supérieur

6.127

283.491

302.394

11.339

     

1.248

604.599

III. Recherche

77.007

33.034

26.072

121.205

332

657

   

258.307

Environnement

8.589

13.240

8.374

19.355

   

94

 

49.652

Industrie

9.372

17.374

8.942

10.308

 

140

   

46.136

Intérieur-Décentralisation

602.150

3.739.257

1.799.323

1.914.603

221.236

25.326

 

3.416

8.305.311

Jeunesse et sports

6.756

28.720

18,514

26.141

5.573

2.415

413

 

88.532

Justice

164.241

193.222

168.821

194.966

10.602

6.598

688

2.052

741.190

Logement

2.520

69.100

21.780

46.290

13.260

 

358.005

352

511.307

Outre-mer

340.413

1.099.669

425.505

513.308

86.143

72.138

1.171.804

44.929

3.753.909

PME-Commerce-Artisanat

570

910

966

1.637

30

528

   

4.641

Poste-Télécom.-Espace

399.000

             

399.000

Santé pub. services communs

36.683

84.574

50.162

52.928

52.045

1.851

72.577

297.422

648.242

Services financiers

133.269

360.872

370.685

317.119

11.427

21.367

 

1.272

1.216.011

Tourisme

115

251

188

655

150

123

   

1.482

Travail

64.771

401.384

254.759

220.167

40.601

8.252

 

58.585

1.048.519

Ville

9.606

24.492

16.515

17.064

3.089

     

70.766

Aviation civile

 

33.107

   

1.930

21.949

129.241

4.226

190.453

Défense

459.382

668.243

509.273

242.954

106.055

15.547

 

25.433

2.026.883

Total DO + CP

3.308.232

13.439.308

6.810.233

6.375.853

922.365

308.938

3.868.851

543.111

35.576.891

Départements et collectivités territoriales d'Outre-Mer (année 1997 - prévisions) Dépenses ordinaires et crédits de paiement

L'enveloppe des territoires d'outre-mer passe de 10.464,8 millions de francs (loi de finances initiale pour 1996) à 10.348 millions de francs (loi de finances initiale pour 1997), en diminution de 1,1 %.

Dépenses ordinaires et crédits de paiement (Année 1996)

(en milliers de francs)

Budgets

Nouvelle-Calédonie

Wallis-et-Futuna

Polynésie

TAAF

Non répartis

Coût de la gestion des services métropolitains

Total 1996

Agriculture

40.338

3.510

26.539

     

70.387

Équipement :

             

I. Urbanisme

7.916

 

16.863

 

1.007

 

25.786

II. Transports

             

1. Routes

       

30.700

 

30.700

III. Mer

3.235

38

3.867

   

3.556

10.696

IV Météo

27.574

85

39.327

1.300

   

68.286

Anciens combattants

32.626

 

29.911

   

751

63.288

Charges communes

384.453

 

546.013

     

930.466

Culture

138.110

340

2.980

     

141.430

Éducation nationale :

             

I. Enseignement scolaires

1.706.651

155.565

1.780.824

   

6.546

3.649.586

II. Enseignement supérieur

47.448

1.366

81.445

   

322

130.581

III. Recherche

122.500

 

71.366

     

193.866

Environnement

45

         

45

Intérieur/Décentralisation

404.246

21.096

334.372

   

81

759.795

Industrie

4.268

 

2.000

     

6.268

Jeunesse et sports

17.092

1.590

4.440

 

166

 

23.288

Justice

70.631

533

53.546

   

645

125.355

Outre-mer

584.635

67.534

475.610

71.039

33.687

44.930

1.277.435

PME-Commerce-Artisanat

121

 

755

     

876

Postes-Télécom-Espace

   

2.120

     

2.120

Santé publique, services

             

communs

50.510

42.311

44.263

   

20.114

157.198

Services financiers

94.868

5.062

95.537

     

195.467

Travail

16.627

2.044

9.946

 

25.000

3.424

57.041

Ville

3.905

 

3.197

     

7.102

Aviation civile

66.875

7.527

121.600

 

1.788

4.318

202.108

Défense

749.501

2.644

1.573.912

9.563

   

2.335.620

TOTAL D.O. + C.P.

4.574.175

311.245

5.320.433

92.348

92.348

84.687

10.464.790

Dépenses ordinaires et crédits de paiement (Année 1997 - prévisionnel)

(en milliers de francs)

Budgets

Nouvelle-Calédonie

Wallis-et-Futuna

Polynésie

TAAF

Non répartis

Coût de la gestion des services métropolitains

Total 1996

Agriculture

40.443

3.514

26.870

     

70.827

Équipement :

             

I. Urbanisme

8.375

 

16.444

 

5.146

 

29.965

II. Transports

             

1. Routes

       

21.800

 

21.800

III. Mer

1.565

50

4.424

     

6.039

IV Météo

27.150

80

38.350

1.100

   

66.680

Anciens combattants

             

Charges communes

408.674

 

580.412

     

989.086

Culture

85.550

340

2.980

     

88.870

Éducation nationale :

             

I. Enseignement scolaire

1.680.051

155.178

1.774.816

   

6.635

3.616.680

II. Enseignement supérieur

50.251

1.434

87.100

   

326

139.111

III. Recherche

122.500

 

71.366

     

193.866

Environnement

45

         

45

Industrie

4.326

 

2.000

     

6.326

Intérieur/Décentralisation

402.950

21.089

332.658

 

300

253

757.250

Jeunesse et sports

13.106

1.229

4.688

     

19.023

Justice

71.681

518

54.596

 

1.000

652

128.447

Outre-mer

579.564

34.667

323.347

59.331

40.156

49.657

1.086.722

PME-Commerce-Artisanat

   

250

     

250

Postes-Télécom-Espace

   

2.080

     

2.080

Santé publique, services

             

communs

48.152

42.010

45.603

   

20.114

155.879

Services financiers

88.091

4.854

88.795

     

181.740

Travail

14.710

2.461

8.892

   

3.504

29.567

Ville

3.905

 

3.197

     

7.102

Aviation civile

70.622

7.822

121.783

40

282

4.332

204.881

Défense

717.469

2.646

1.529.385

12.975

   

2.262.475

TOTAL D.O. + C.P.

4.471.806

277.892

5.369.947

73.446

69.684

83.224

10.347.999

* 4 Départements et collectivités territoriales d'Outre-mer - Territoires d'Outre-Mer.