E. LES CONSÉQUENCES ÉCONOMIQUES POUR LA FINLANDE DE SON ADHÉSION À L'UNION EUROPÉENNE
L'entrée de la Finlande dans l'Union européenne devrait avoir globalement une incidence favorable sur son économie, en termes de croissance, de productivité, d'investissements. Sectoriellement cependant, l'ouverture désormais sans restrictions du marché domestique à la concurrence communautaire affectera dans l'immédiat fortement l'agriculture, et à moyen terme les services, avec une incidence préjudiciable à l'emploi.
1. L'adhésion à l'Union Européenne aura une incidence favorable sur la plupart des indicateurs macro-économiques
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Le commerce extérieur
Les relations commerciales déjà fortes avec l'Union européenne devraient se renforcer sensiblement avec l'adoption du tarif extérieur commun et la suppression des entraves techniques subsistant à la libre circulation des biens et services, tout particulièrement dans le secteur agricole et les services financiers.
La reprise de la croissance en Europe, l'accès renforcé des entreprises finlandaises aux marchés publics de la Communauté d'une part, l'ouverture du marché finlandais aux produits agricoles et alimentaires de l'Union européenne d'autre part, liée notamment à la politique de préférence communautaire, devraient à terme renforcer la part relative que l'Union européenne occupe dans les échanges commerciaux de la Finlande.
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Les investissements
* Investissements étrangers en Finlande
L'adhésion devrait avoir une incidence favorable sur les investissements étrangers en Finlande, officiellement encouragés par l'adoption, depuis le 1er janvier 1993, d'un nouveau régime, mettant désormais les entreprises étrangères à parité avec leurs concurrents finlandais. Le regain d'intérêt pour la Finlande de 1993 par les industriels étrangers s'est confirmé depuis le début de 1993 et devrait s'accélérer.
Parallèlement aux investissements directs, on devrait assister à un renforcement significatif de la présence étrangère sur les marchés financiers. Ainsi, le portefeuille d'actions détenu par les investisseurs étrangers, essentiellement institutionnels, à la bourse d'Helsinki (HSE) s'élevait fin septembre 1994 à 56 milliards de markkas, contre 22,7 milliards un an plus tôt .
La poursuite en 1995 du vaste programme de privatisations, entamé depuis 1993 retiendra l'intérêt des entreprises étrangères, tout comme la restructuration déjà entamée des principaux groupes industriels (A. AHLSTRÖM, VALMET, NESTE, KONÉ....). En 1994. trois groupes privés avaient un actionnariat majoritairement étranger, qui détenait ainsi 58,8 % du capital de TAMPELLA, 57,6 % de NOKIA et 54,2 % de la compagnie maritime fenno-suédoise EFFJOHN (Silja Lines) ; on observait par ailleurs une présence significative d'actionnaires étrangers dans trois entreprises publiques en voie de privatisation, le groupe minier OUTOKUMPU (33,1 %), le constructeur mécanique et aéronautique VALMET (27,8 %), et le papetier ENSO-GUTZEIT (23,6 %).
* Investissements finlandais à l'étranger
L'impact de l'adhésion devrait être plus faible, quoique réel, sur les investissements finlandais en Europe, où les implantations industrielles et commerciales bénéficient d'un longue antériorité. Sur un stock de capital détenu à l'étranger de 61,7 milliards de markkas fin 1992, soit le triple du stock d'investissements directs étrangers en Finlande, la CEE arrivait en tête, avec 29,2 milliards de markkas (47,3 %), devant l'AELE (13,2 milliards, 21,4 % et l'Amérique du nord (11,2 milliards, 18,2 %).
* Croissance, emploi et productivité
Le regain de croissance que pourrait entraîner l'adhésion est évalué, selon l'organisation patronale TT. à un point de PIB par an. La reprise économique qui s'affirme de manière spectaculaire depuis le début de l'année (production industrielle en hausse de 11,5 % durant les dix premiers mois de l'année par rapport à la période comparable de 1993, un produit intérieur brut qui devrait progresser de 4 points cette année et de 6 en 1995, après avoir baissé de 12,9 % durant les trois dernières années, etc) sera certainement amplifiée par les conséquences déjà évoquées de l'adhésion en termes d'échanges commerciaux et d'investissements. Le chômage, qui était remonté en novembre 1994 à 19,2 % devrait donc se réduire sensiblement.
Pour autant, il ne faut pas minimiser, les conséquences négatives à moyen terme sur la situation de l'emploi engendrées par la levée du protectionnisme agricole et la concurrence accrue à laquelle devront faire face de nombreux secteurs de l'économie « protégée » (BTP, distribution, banques et assurances, services, etc.), qui sont loin d'avoir achevé, voire dans certains cas même entamé, leur restructuration. On estime, en revanche, que les gains de productivité induits devraient atteindre 2 à 3 % par an, avec un effet sur le revenu national équivalent à un point de produit intérieur brut.
2. L'adhésion aura des conséquences négatives sur les secteurs protégés de l'économie intérieure, peu ouverts à la concurrence internationale
De nombreuses professions ou secteurs d'activité, orientés vers la satisfaction des besoins domestiques, ont pu prospérer pendant des décennies à l'abri d'un marché fortement oligopolistique et protégé par des dispositions contraignantes pour les intervenants étrangers. Les quatre années de récession se sont traduites par des faillites spectaculaires suivies de concentrations dans la construction, la distribution, les banques et les assurances. Avec un taux de surcapacité ou de sureffectifs se situant encore à 20 %, ces secteurs, dont la rentabilité a pâti d'une chute répétée de la consommation privée depuis 1991, seront sans doute davantage exposés avec l'arrivée de concurrents européens.
Dans la distribution, on peut désormais espérer l'installation prochaine d'IKEA. qui n'a jamais pu à ce jour ouvrir un seul magasin en Finlande, et anticiper l'arrivée de nouvelles enseignes dans la grande distribution : la présence discrète des banques étrangères (4 succursales en tout et pour tout, axées exclusivement sur la clientèle d'affaires) devrait s'étoffer, et l'activité embryonnaire des assureurs (5 compagnies présentes, représentant seulement 1 % des primes perçues par la profession) enfin démarrer, avec les demandes d'enregistrement déjà déposées par 13 autres sociétés.
Les services aux collectivités, encouragés par la dérégulation opérée dans les télécommunications et l'ouverture des marchés publics, vont attirer les convoitises des grands groupes européens (distribution des eaux, de l'électricité, enlèvement et traitement des déchets, etc.), comme on l'a déjà observé depuis octobre 1992 dans la restauration collective, où SODEXHO est devenu par des rachats successifs la seconde entreprise du secteur derrière AMICA, filiale du groupe FAZER.
F. LE RENFORCEMENT DE LA VOCATION FINLANDAISE DE VOIE D'ACCÈS VERS L'EUROPE OCCIDENTALE
L'adhésion à l'Union européenne devrait sensiblement dynamiser les échanges de la Finlande avec ses deux principaux partenaires à l'Est, la Russie et l'Estonie, vis-à-vis desquels elle s'efforce depuis deux ans d'attirer sur son sol des investisseurs étrangers, à qui elle propose un environnement très performant.
Les relations économiques avec l'Estonie qui. avec ses deux voisins baltes, a signé en juillet 1995 un accord de libre-échange avec l'Union européenne, vont certainement connaître un nouvel essor, alors même qu'on prévoit cette année un triplement des exportations finlandaises par rapport à 1992, année d'introduction de la couronne estonienne (2,7 milliards de markkas réalisés sur les dix premiers mois de 1994 contre 0,9 milliard sur l'ensemble de 1992).
Les relations économiques avec la Russie vont enregistrer une progression d'une toute autre amplitude, sans prétendre retrouver les niveaux record de la décennie passée. Troisième fournisseur de la Finlande en octobre 1994 avec 9 % des importations, contre 7,1 % durant l'année 1992. où elle figurait au 4 ème rang, la Russie, fournisseur privilégié de gaz. de pétrole et d'électricité, est devenue cet automne son 5 ème client, devant les Pays-Bas et la France.
Nouvelle frontière de l'Union avec l'Est, la Finlande paraît ainsi placée pour profiter du regain attendu d'investissements et d'échanges de ses partenaires européens, tant avec les États baltes qu'avec la Russie.
Au total, l'adhésion devrait avoir un impact favorable sur l'économie du pays. L'ensemble des effets positifs correspondrait, selon les experts, à 4,8 points de croissance du produit intérieur brut, au regard de coûts (essentiellement liés à la contribution nette de la Finlande au budget communautaire) évalués à 0,6 point, laissant un impact net de 4,2 points de croissance, et une hausse de la consommation de 5,5 points.
Pour autant, c'est avant tout par son aptitude à entreprendre les indispensables ajustements requis dans les secteurs de l'économie « protégée », au premier rang desquels figure l'agriculture, que la Finlande pourra bénéficier pleinement des effets positifs de son adhésion et, notamment, du nouveau climat de concurrence qu'elle va voir s'installer sur son marché.