II. DES CRÉDITS EN FORTE BAISSE POUR 2012
A. LES MOYENS DU PROGRAMME « TOURISME »
L'importance du tourisme dans l'économie française contraste avec la modicité des crédits qui lui sont consacrés. Le programme « tourisme » est l'un des plus petits programmes budgétaires. Pour 2012, sa dotation est présentée en réduction marquée par rapport à 2011. Les autorisations d'engagement diminuent de 52,8 millions d'euros à 43,2 millions d'euros, soit une baisse de 18,3 %. Les crédits de paiement diminuent de 50,9 millions d'euros à 44,7 millions d'euros, soit une baisse de 12,3 %. La diminution était déjà de 9,6 % l'an dernier, en autorisations d'engagement comme en crédits de paiement.
Cette baisse s'explique, principalement, par l'achèvement de l'opération de participation à l'Exposition universelle de Shanghai, entre mai et novembre 2010, qui a été un grand succès. Le pavillon de la France a été le bâtiment le plus visité, avec 10,2 millions de visiteurs, devançant même le pavillon chinois. L'essentiel des 22,7 millions d'euros de subventions imputés sur le programme « Tourisme » a été versé en 2009 et 2010. Un reliquat de 3,7 millions d'euros était encore prévu en 2011, pour la déconstruction et le recyclage du pavillon, qui sera réduit à 880 000 euros pour 2012.
La baisse du montant du programme s'explique également par la réduction des crédits inscrits en 2012 au titre de la contribution de l'État au financement des volets « tourisme » dans les contrats de projets État-régions. Les autorisations d'engagement prévues pour les CPER diminuent de 6,6 à 4,8 millions d'euros, et les crédits de paiement de 6,1 à 5,2 millions d'euros.
Les crédits du programme « Tourisme » sont répartis en trois actions d'importance très inégales.
Un montant de 35,6 millions d'euros en crédits de paiement, soit 82,5 % du total du programme, est affecté à l'action 1 « promotion de l'image de la France ». Elle correspond pour l'essentiel à la subvention pour charge de service public de l'opérateur public Atout France, qui s'élève à 34,1 millions d'euros.
Un montant de 6,6 millions d'euros en crédits de paiement, soit 12 % du total du programme, est affecté à l'action 2 « économie du tourisme et développement de l'activité touristique ». Cette action s'organise autour de quatre axes : la connaissance et l'analyse des besoins du secteur touristique, par l'appareil statistique et les études ; la réglementation du secteur ; le soutien aux filières et aux métiers du tourisme pour l'amélioration de la qualité ; le renforcement de l'attractivité des territoires, dans le cadre des contrats de projet État-région pour la période 2007-2013.
Enfin, un montant de 2,5 millions d'euros en crédits de paiement, soit 5,5 % du total du programme, est affecté à l'action 3 « politique favorisant l'accès aux vacances ». Cette action vise à favoriser l'adaptation de l'offre touristique à tous les publics, notamment aux personnes handicapées.