II. FAIRE FACE À LA LOURDE CHARGE DES AIDES À LA PERSONNE
Malgré les efforts accomplis, la croissance du nombre de bénéficiaires et celle du coût des aides ne ralentissent guère.
Le Gouvernement entreprend actuellement une réforme qui, si elle ne pourra pas réduire très sensiblement le coût des aides, devrait en rationaliser la distribution.
A. UN COÛT ÉLEVÉ LIÉ À L'ACCROISSEMENT DU NOMBRE DE BÉNÉFICIAIRES
1. Un coût explosif
Les aides personnelles ont évolué comme l'indique le tableau suivant :
(millions de francs)
|
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
|
ALS |
8.715 |
9.518 |
10.383 |
13.104 |
16.896 |
19.105 |
20.064 |
|
ALF |
12.067 |
12.314 |
12.799 |
13.234 |
14.200 |
14.950 |
15.409 |
|
APL |
26.262 |
28.831 |
30.920 |
32.627 |
33.945 |
35.671 |
35.873 |
|
TOTAL |
47.044 |
50.663 |
54.102 |
58.965 |
65.041 |
69.726 |
71.346 |
ALS : allocation de logement sociale ALF : allocation de logement familiale APL : aide personnalisée au logement
Cette très forte croissance a pesé essentiellement sur l'État, notamment ces dernières années, du fait des difficultés économiques des entreprises et des exonérations de charges dont elles ont pu bénéficier en faveur de l'emploi.
Part de l'État dans le financement des différentes aides
(en milliards de francs)
Pour 1997, une dotation de 29,7 milliards de francs est prévue, ce qui paraît peu réaliste lorsqu'on considère que les crédits disponibles pour 1996 dépassent 31 milliards de francs.
2. L'accroissement du nombre d'allocataires
Cet accroissement du coût des aides personnelles est directement lié à celui du nombre de ménages bénéficiaires, ainsi que le montre le rapprochement des deux graphiques suivants. Ce raisonnement est valable globalement et aide par aide.
La croissance non négligeable de l'APL laisse néanmoins transparaître que l'élément le plus dynamique est l'ALS. L'explosion de l'ALS est elle-même directement liée au "bouclage" de cette aide, qui a consisté de 1991 à 1993 à la généraliser en trois phases sous seules conditions de ressources, les effets de ce bouclage, définitivement entré en vigueur le 1er janvier 1993, se propagent comme une onde de choc progressive. Ils sont essentiellement constitués de l'accroissement de la population étudiante éligible à l'aide (513.000 au 31/12/1995).
Montant des prestations versées au titre de l'allocation de logement sociale depuis 1989
|
Montants en millions de F |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
|
Bouclage "étudiants" |
0 |
0 |
1 |
1.300 |
3.285 |
4.230 |
|
Bouclage "autres" |
0 |
0 |
50 |
843 |
2.107 |
3.021 |
|
Personnes âgées |
5.057 |
5.220 |
5.511 |
5.614 |
5.692 |
5.604 |
|
Infirmes |
1.345 |
1.417 |
1.505 |
1.596 |
1.608 |
1.622 |
|
Jeunes travailleurs |
1.890 |
2.056 |
2.207 |
2.324 |
2.469 |
2.467 |
|
Chômeurs |
217 |
263 |
314 |
476 |
579 |
634 |
|
RMI |
169 |
522 |
754 |
910 |
1.111 |
1.464 |
|
Primes de déménagement |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
Remises et annulations de créances |
37 |
40 |
41 |
40 |
45 |
63 |
|
TOTAL |
8.715 |
9.518 |
10.383 |
13.104 |
16.896 |
19.105 |
Source : éléments statistiques et comptables (y compris 13e balance) émanant des Caisses des régimes général agricole et spéciaux. Chiffres arrondis au million le plus proche.
Le surcoût de ce bouclage est entièrement à la charge du budget de l'État.
L'ALS-étudiant a coûté 4,2 milliards de francs en 1995, soit 21 % de l'aide. Votre rapporteur rappelle qu'elle sert, entre autres, à financer la décohabitation des jeunes issus de familles aisées, qui peuvent ainsi loger dans des chambres louées à des niveaux prohibitifs, aux frais de la nation.
En l'absence de mesure particulière de réduction de l'aide aux étudiants, les prestations d'ALS étudiant" devraient atteindre 6,8 milliards de francs en l'an 2.000 pour 750.000 étudiants bénéficiaires. Le tableau qui suit retrace ces évolutions.
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
Estimation 2000 |
|
|
Prestations ALS étudiant (en milliards de F) |
1,3 |
3,3 |
4,2 |
4,4 |
6,8 |
|
Bénéficiaires ALS étudiant au 31/12 (en milliers) |
273 |
409 |
474 |
513 |
750 |
Par ailleurs, 124.000 étudiants logés en logements conventionnés bénéficient de l'APL au 31 décembre 1995. Au total, les aides personnelles au logement versées aux étudiants s'élèvent à 6,3 milliards de francs.
* 12 Montant des dotations budgétaires annuelles (LFI + LFR) ; les crédits pouvant être affectés à des régularisations concernant les années antérieures
* 13 dont 2 milliards au titre des aides à la personne versées par les Caisses en 1992, régularisées en 1993.