L'ouverture de la publicité télévisée aux secteurs interdits : quels équilibres entre déréglementation et pluralisme ?

A. LE NIVEAU DE SATISFACTION

La société Ipsos réalise depuis quelques années un sondage auprès d'un échantillon représentatif de l'ensemble de la population, pour le compte de l'hebdomadaire professionnel Stratégies.

L'analyse par chaîne indique le taux de réponse à la question « Etes-vous plutôt satisfait ou très satisfait des programmes de la chaîne ? ». La question n'est pas seulement posée à ceux qui regardent fréquemment la chaînes ; elle synthétise donc les effets d'un retour d'expérience mais aussi la représentation que le public se fait des programmes de chaque chaîne et l'image qu'il a de chaque chaîne. On constate deux choses.

- Les 4 chaînes publiques ont un taux de satisfaction de 60% à 75%, tandis que les deux chaînes privées affichent 49% à 55%. On voit que la hiérarchie dans la satisfaction déclarée est très différente de la pratique réelle des français, mais ce phénomène classique d'autovalorisation montre que si les français regardent d'abord TF1 ou M6, ils ont au moins une bonne image du secteur public, et une meilleure image d'eux-mêmes au moment où ils regardent le secteur public ^{55 ( * )} .

- Au cours des 5 dernières années, le taux de satisfaction a eu tendance à augmenter pour les chaînes publiques et notamment pour F3 et Arte, tandis que le taux des chaînes privées a eu tendance à diminuer dans des proportions assez nettes.

Il n'existe pas d'éléments permettant d'isoler le poids des différentes causes pouvant expliquer ces variations ^{56 ( * )} . Quelle est la part de la baisse de la publicité sur France 2 et France 3 ? Quelle est la part de changements de stratégies de programmes dans le secteur public et surtout chez ses concurrents (la télé-réalité a été un succès en termes d'audience mais avec des effets plus négatifs en termes d'image) ? En l'absence d'enquête sur la perception de la quantité de publicité, on est amené à supposer que c'est la fuite en avant des deux chaînes privées dans la téléréalité qui a, par simple contraste , amélioré l'image des chaînes publiques. Interrogée, France Télévisions estime en effet que la diminution de la pression publicitaire a joué un faible rôle par rapport aux écarts de stratégie de programmes.

Figure 37 : Satisfaction du public

Source : Baromètre Ipsos/Stratégies

LA STRUCTURE DE GRILLE DES CHAÎNES PUBLIQUES

Que font les chaînes publiques européennes des ressources qui leur sont affectées ?

Il est possible comparer les grilles des chaînes publiques européennes tout en gardant à l'esprit que cette comparaison est très délicate ^{57 ( * )} .

Figure 38 : Structure des grilles de programmes des chaînes publiques européennes (en heures par an)

	Channel 4	BBC 1	BBC 2	ARD	ZDF	TVE-1	La-2
Fiction ^58 ( * )		1917	1622
- Séries & feuilletons	930			846	1162	1741	1270
- Films ^59 ( * )	1128			1150	815	1175	1185
- Téléfilms				487	426
- Animation
Divertissement	2080	1451	1366	773	803	771	259
Musique		72	239	322	134	137	255
Sports	1032	541	842	590	511	180	1644
Actualités	304	2957	452	827	852	1086	225
Magazines, documentaires	1588	1536	3123	2658	3078	2246	2300
Jeunesse (sauf animation)	382			694	548
Religion/education	1302		675				298
Publicité				122	140	1002	741
Autres (présentation  promotion)	14	250	271	164	158	362	349
Total	8760	8724	8590	8633	8627	8700	8526

	Rai1	Rai2	Rai3	France 2	France 3	France 5
- Séries & feuilletons	1173	1460	325	1907	596	96
- Films	860	348	982	321	344	12
- Téléfilms	286	376	37	202	443	1
- Animation	73	993	188	167	1056	387
Divertissement	1623	1300	1207	1127	356	164
Musique	25	21	63	52	31	0
Sports	175	376	699	555	358	0
Actualités	1149	732	1348	1254	1587	98
Magazines, Documentaires	2497	2330	3155	2114	1682	4179
Jeunesse (sauf animation)	0			21	87	162
Religion/education	13	113	11	238	0	175
Publicité	406	336	179	495	411	251
Autres (présentation  promotion)	480	375	292	281	466	295
Total	8760	8760	8486	8734	7417	5820

Sources : OEA

Nous pouvons synthétiser ces données dans la figure suivante.

Figure 39 : Grilles de programme par grandes catégories (heures par an)

Source : BIPE d'après OEA

Par rapport aux autres chaînes publiques européennes, dotées de financements parfois très supérieurs et non soumis au « diktat de l'audimat », on ne distingue par de grandes différences quant à la structure de programmation. Même si les moyens financiers consacrés à chaque programme sont proportionnés, tous les genres de programmes qui font une chaîne généraliste, sont partout représentés en temps de grille. Les chaînes françaises ne sont pas pénalisées de ce point de vue.

* ⁵⁵ La meilleure autovalorisation de l'expérience de regarder les chaînes publiques peut, à terme, conforter l'intérêt de ces chaînes aux yeux du marché publicitaire, car elle peut impacter la manière de recevoir le message publicitaire.

* ⁵⁶ France Télévisions est en train de développer un baromètre de satisfaction sur un panel de spectateur, mais cet outil n'est pas encore opérationnel.

* ⁵⁷ Chaque pays définit ses propres catégories de programmes et, malgré l'important travail de l'OEA, il n'est pas toujours aisé d'homogénéiser parfaitement ces catégories à fins de comparaisons internationales.

* ⁵⁸ Regroupe films/téléfilms/séries & feuilletons/animation pour la BBC uniquement

* ⁵⁹ Regroupe films et téléfilms pour Channel Four uniquement.