Retour sur l'économie des dépenses publiques

d) ... dans un contexte où le poids relatif de l'emploi public varie beaucoup

La place de l'emploi public dans l'emploi total varie nettement dans les pays de l'OCDE.

CLASSEMENT DES PRINCIPAUX PAYS DE L'OCDE
SELON LE POIDS DE L'EMPLOI PUBLIC
(en % de l'emploi total)

Classement en 2002	Pays	% Emploi public en 2002	Classement en 1992	Classement en 1982	Tendance 1993-2002
1	Suède	30,0	1	1	diminution
2	Danemark	29,0	2	2	augmentation
3	Finlande	22,4	3	4	constant
4	France	21,2	4	5	constant
5	Royaume-Uni	17,8	5	3	diminution
6	Portugal	17,0	7	14	augmentation
7	Belgique	16,8	6	6	constant
8	Luxembourg	14,9	10	10	constant
9	République Tchèque	14,8	Nd	Nd	diminution
10	États-Unis	14,7	9	8	constant
11	Italie	14,4	8	7	diminution
12	Espagne	13,0	13	15	augmentation
13	Autriche	12,2	11	13	diminution
14	Pologne	12,1	Nd	Nd	diminution
15	Grèce	11,4	16	16	constant
16	Irlande	11,0	14	11	diminution
17	Pays-Bas	10,7	15	12	diminution
18	Allemagne	10,2	12	9	diminution
19	Japon	8,1	17	17	constant
Moyenne (arithmétique simple)		15,9	NS	NS	NS

Source : OCDE (2003)

* Pour ce qui est des évolutions observées depuis 1982, on note que, dans près de la moitié des pays (9) , une diminution de la part de l'emploi public est intervenue, tandis que dans sept autres pays, dont la France , cette part est restée constante . Finalement, elle n'aura augmenté qu'au Danemark, au Portugal et en Espagne.

Autour d'une moyenne de 15,9 % , sept pays se situent au-dessus et douze au-dessous avec des différences de très grande amplitude. Ainsi, le Japon est 7,8 points plus bas que la moyenne et la Suède 14,1 points au-dessus.

Pour la France , elle occupe le quatrième rang par ordre décroissant du niveau relatif de l'emploi public (21,2 % de l'emploi total) avec 5,3 points de pourcentage de plus que la moyenne, soit environ un tiers d'emploi publics de plus que celle-ci.

L'écart moyen à la moyenne s'élève à 5,1 points de pourcentage soit un écart relatif, conséquent, de près de 33 %, significatif d' une forte dispersion du poids relatif de l'emploi public .

* Le niveau moyen de rémunération des emplois publics diffère assez nettement dans les pays .

Globalement, les salaires publics mobilisent une proportion des ressources plus faible que leur part dans l'emploi total. Mais, les écarts entre ces deux données sont très différents selon les pays.

INDICE DE DISTANCE ENTRE LE POIDS DES SALAIRES PUBLICS DANS LE PIB
ET LA PART DE L'EMPLOI PUBLIC DANS L'EMPLOI TOTAL

Autriche	2,6
Belgique	4,7
Danemark	11,2
France	7,7
Allemagne	2,3
Italie	3,8
Japon	1,4
Pays-Bas	0,9
Espagne	3,0
Suède	14,2
Royaume-Uni	7,3
États-Unis	4,5

Note de lecture : en Autriche, le poids des salaires publics dans le PIB est inférieur d'un indice de 2,6 au poids de l'emploi public dans le total des emplois ; en Suède, les salaires publics sont inférieurs au poids de l'emploi public de 14,2. Plus le niveau de l'indicateur est élevé moins le niveau relatif de l'emploi public se révèle déterminant sur le niveau relatif des salaires publics.

Les données mentionnées dans le tableau ci-dessus offrent une indication sur le lien entre le niveau relatif de l'emploi public dans un pays et celui des salaires publics. Plus leur valeur est élevée moins la quantité d'emplois détermine le coût des personnels publics. Ceci est équivalent à dire que le coût par emploi est d'autant plus faible que la valeur des données du tableau est élevée.

On constate par exemple que le nombre des emplois publics en Suède et en France - qui est élevé - est une variable moins déterminante du coût des personnels publics qu'en Allemagne ou au Japon.

* Même s'il convient de ne prendre les éléments du tableau ci-dessous que comme des indicateurs, on doit relever que, s'il existe généralement une corrélation entre le niveau de la production des administrations publiques et celui de l'emploi public, cette corrélation est plutôt lâche . La dispersion de la production est nettement moins forte que celle relative à la part de l'emploi public dans le total.

RAPPROCHEMENT DE LA PRODUCTION DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES
ET DE L'EMPLOI PUBLIC

	Production non marchande ^1 (part du total) A	Emploi public ^2 (part du total) B	Écarts B - A
Suède	32,9	30,0	- 2,9
Danemark	30,4	29,0	- 1,4
France	30,9	21,2	- 9,7
Royaume-Uni	27,6	17,8	- 9,8
Belgique	31,3	16,8	- 14,5
États-Unis	29,9	14,7	- 15,2
Italie	29,7	14,4	- 15,3
Espagne	25,7	13,0	- 12,7
Autriche	29,4	12,2	- 17,2
Allemagne	24,7	10,2	- 14,5
Japon	26,7	8,1	- 18,6

¹ En 2004.

² En 2002.

Note de lecture : dans la première colonne, on recense le niveau de la production non marchande des administrations publiques approchée par les dépenses publiques hors dépenses de protection sociale ; dans la deuxième, on indique le poids relatif de l'emploi public dans l'emploi total ; la troisième colonne relève les différences par pays entre le deuxième et le premier chiffre. Il s'agit plus d'indicateurs que de mesures précises, mais ils donnent un aperçu du contenu en emplois de la production non marchande publique. Plus il est faible (plus le nombre est élevé), moins le contenu en emplois de la production non marchande est fort.

Autrement dit, des pays ayant des niveaux de production publique analogue assurent cette production en mobilisant des fractions de l'emploi national qui sont très diversifiées .

Ainsi, en France et aux États-Unis, la production des administrations publiques ne diffère que de l'ordre de 1 point de PIB alors que la part de l'emploi public est plus élevée dans le premier pays de 6,5 points en pourcentage.

Il semble donc que la productivité de l'emploi public diffère assez nettement dans les pays concernés .

Toutefois, une telle conclusion ne peut être entièrement validée qu'après avoir considéré le niveau relatif des consommations intermédiaires. En effet, celles-ci peuvent recouvrir des prestations de services qui viennent se substituer à ceux rendus par les personnels .