IV. LE CONTRÔLE PARLEMENTAIRE
DE LA POLITIQUE EUROPÉENNE DU GOUVERNEMENT EN SUÈDE : LE
RÔLE DE LA COMMISSION DES AFFAIRES EUROPÉENNES DU PARLEMENT
SUÉDOIS
Mme Johanna Möllerberg Nordfors, cheffe du
secrétariat de la commission pour l'Union européenne du Parlement
suédois
Après un bref rappel des travaux du Riksdag sur les questions européennes, les tâches et le rôle de la commission des affaires européennes sont décrits ci-dessous.
1. Contexte - différents rôles
Le travail du Riksdag sur les questions européennes est basé sur des contacts étendus avec le gouvernement afin de suivre et d'influencer les positions prises par la Suède dans sa coopération avec l'UE. Le gouvernement représente la Suède dans les affaires européennes et formule les politiques européennes de la Suède. Le Parlement suédois, le Riksdag, suit les questions européennes et soumet son point de vue sur les questions européennes au gouvernement.
Les commissions du Riksdag ont la responsabilité indépendante de suivre les travaux de l'UE et de prendre position sur la nécessité de demander des délibérations avec le gouvernement. Dans le même temps, le gouvernement a une obligation considérable de fournir des informations au Riksdag et à ses différents organes. Il est essentiel que le gouvernement remplisse cette obligation pour permettre aux commissions et à la commission des affaires européennes d'exercer leurs fonctions. Les questions européennes sont traitées par les 15 commissions parlementaires du Riksdag. Les différentes commissions parlementaires effectuent des contrôles de subsidiarité sur les propositions importantes et les commissions peuvent également exiger des délibérations et des informations de la part du gouvernement sur les questions européennes.
Les commissions examinent également les documents stratégiques de l'UE. La procédure d'examen est utile lorsqu'elle conduit à mettre en avant des points de vue importants permettant d'approfondir une question particulière, ce qui renforce en retour la volonté du Riksdag de traiter ultérieurement des propositions claires, et elle contribue également à rendre plus visibles les divergences d'opinion entre les partis au Riksdag, ce qui peut servir d'orientation pour le gouvernement et les autres parties intéressées.
La façon dont les procédures sont appliquées permet d'obtenir un large soutien pour les questions européennes puisque les commissions et la commission des affaires européennes sont en mesure de suivre et d'influencer les questions européennes au fil du temps et d'une manière qui facilite l'adoption de positions bien informées dans les différentes phases de l'examen d'une question européenne. Outre les informations que le gouvernement fournit en permanence au Riksdag, les commissions du Riksdag ont la possibilité illimitée de demander au gouvernement des informations et des commentaires sur les travaux de l'UE. Chaque commission peut ainsi exprimer des besoins particuliers en matière d'information pour ses travaux.
Les questions relatives à la perception et à la participation du public dans le cadre des travaux de la Suède sur les questions européennes sont d'une importance vitale. Le contact que les partis politiques et les députés entretiennent avec leurs électeurs est d'une importance capitale à cet égard, et il est important que tous les membres du Riksdag soient impliqués dans le traitement des questions européennes. Le Riksdag, en tant qu'institution, crée un espace d'ouverture, principalement par le biais des débats et des décisions au sein de l'hémicycle. Le Premier ministre présente des informations à la Chambre après les réunions du Conseil européen. En outre, la Chambre organise des débats sur l'UE ainsi qu'un débat stratégique sur la politique de l'UE avec le gouvernement, basé sur les priorités du gouvernement en matière d'UE pour l'année suivante.
2. La commission des affaires européennes
Les missions et les pouvoirs de la commission des affaires européennes sont énoncés en termes généraux dans la loi sur le Riksdag (loi sur le Riksdag, chapitre 7, article 14).
Le gouvernement informe la commission des affaires européennes des questions qui doivent être décidées par le Conseil de l'Union européenne. Le gouvernement consulte également la commission sur la conduite des négociations au sein du Conseil avant les décisions de ce dernier.
Il est précisé que le gouvernement est tenu d'informer la commission des questions qui doivent être décidées au sein du Conseil des ministres et de la consulter sur la manière dont les négociations doivent être poursuivies avant les décisions du Conseil.
Le Premier ministre consulte également la commission avant les réunions et les décisions du Conseil européen.
En d'autres termes, un ministre doit toujours consulter la commission avant de participer à une réunion du Conseil. La commission traite de tous les domaines de la coopération européenne. Lors d'une même réunion de la commission des affaires européennes, par exemple, la politique étrangère, la politique agricole, la coopération policière et les questions d'éducation peuvent être examinées.
En raison de sa mission première d'organe de consultation du gouvernement, la commission des affaires européennes diffère des commissions ordinaires du Riksdag qui ont pour tâche de préparer les questions qui doivent être décidées dans l'hémicycle du Riksdag. Cependant, de l'extérieur, la commission ressemble à une commission ordinaire du Riksdag en ce sens qu'elle a le même nombre de membres et la même composition politique. La commission compte 17 membres ordinaires et environ 90 membres suppléants qui sont élus pour une période électorale de quatre ans.
La plupart des membres et des suppléants de la commission des affaires européennes sont également membres de l'une des commissions ordinaires du Riksdag, ce qui favorise l'échange d'informations entre les commissions ordinaires et la commission des affaires européennes. Les partis qui ne sont pas représentés au sein de la commission des affaires européennes pour une question donnée ont également le droit de remplacer un membre de la commission des affaires européennes par un membre de la commission traitant de la question examinée lorsque le gouvernement consulte la commission des affaires européennes sur cette question. Cette règle a été établie afin de donner aux partis disposant de peu de sièges la possibilité de participer à la commission via un membre qui connaît bien les questions pertinentes grâce à son travail régulier au sein de la commission. Une différence entre la commission des affaires européennes et les commissions ordinaires est qu'un compte rendu sténographique est toujours établi lors des consultations du gouvernement avec la commission. Ce compte rendu indique la ligne de conduite du gouvernement et la manière dont le mandat de négociation du gouvernement doit être interprété.
Avant les réunions, les membres de la commission reçoivent du ministère concerné les ordres du jour annotés des différentes réunions du Conseil des ministres. Ces ordres du jour contiennent des informations sur ce que l'on attend du Conseil et une proposition de position suédoise. Cette documentation est complétée par des documents du Conseil et de la Commission.
3. Réunions avec la commission des affaires européennes
La consultation est introduite par le ministre responsable qui rend compte de sa dernière réunion au Conseil et les membres ont la possibilité de poser des questions. Les membres ont eu l'occasion d'étudier le rapport avant la consultation. Ce type de rapport a deux fonctions. Dans le cas de questions complexes ou controversées qui sont discutées lors de plusieurs réunions du Conseil, il permet aux membres de se tenir informés des problèmes qui ont été résolus et de ceux qui doivent faire l'objet d'une discussion plus approfondie. Le compte rendu sert également de base au Riksdag pour évaluer si le gouvernement a suivi le mandat établi par la commission des affaires européennes et comment le gouvernement a géré sa mission de représentation de la Suède au sein du Conseil des ministres ou du Conseil européen.
Le ministre responsable passe ensuite en revue l'ordre du jour de la prochaine réunion du Conseil et présente les positions préliminaires du gouvernement sur les différents sujets. Après la présentation de chaque point de l'ordre du jour par le ministre, les membres de la la commission peuvent poser des questions et discuter de sa position préliminaire du gouvernement. Au cours de la consultation, le ministre peut ajuster la position en fonction des points de vue des membres. La discussion de chaque question à l'ordre du jour se termine par un résumé, par le président, de l'opinion de la la commission - à savoir si la majorité est en faveur ou contre la position proposée par le gouvernement ou si elle souhaite que la proposition soit modifiée d'une manière ou d'une autre. Les membres ou les partis qui ne partagent pas la position de la majorité doivent clarifier ce point de vue en exprimant une opinion dissidente. La position de la commission et les éventuelles opinions dissidentes sont incluses dans le compte rendu qui est établi après chaque réunion et qui est publié sur le site web du Riksdag où se trouve également un compte rendu sténographique des consultations avec la commission des affaires européennes. Le compte rendu est approuvé environ 14 jours après la tenue de la réunion de la commission. Le résultat de la consultation est un mandat de négociation que le gouvernement a la responsabilité de suivre.
Le gouvernement peut, en cas de changement de circonstances, être amené à déroger au mandat, mais dans ce cas, il doit avoir de très bonnes raisons. Par la suite, le Riksdag peut examiner la manière dont le gouvernement a agi au sein du Conseil des ministres. Une dérogation au mandat fixé peut donner lieu à un rapport et à un examen ultérieur par la commission constitutionnelle du Riksdag, à des critiques et, en fin de compte, à une déclaration de défiance à l'égard du gouvernement.
La commission des affaires européennes et les commissions ordinaires du Riksdag se réunissent normalement à huis clos. La raison en est que le gouvernement doit pouvoir communiquer des informations sensibles à la commission des affaires européennes, par exemple jusqu'où il peut envisager d'aller dans une négociation donnée et les positions d'autres pays sur certaines questions. Ces informations doivent pouvoir être communiquées en toute confidentialité. La commission des affaires européennes et les commissions ordinaires du Riksdag peuvent décider qu'une réunion doit être ouverte au public.
Les consultations du Premier ministre avec la commission avant les réunions du Conseil européen sont ouvertes au public et sont normalement diffusées via le service de webcast du Riksdag sur le site web du Riksdag. Les documents que le gouvernement fournit à la commission des affaires européennes sont des documents officiels, ce qui est également le cas des procès-verbaux et des comptes rendus sténographiques des réunions de la commission dès qu'ils ont été adoptés. Les documents reçus ou élaborés par la commission sont inscrits au registre du Riksdag et toute personne souhaitant les étudier peut le faire sur demande. Certains documents peuvent contenir des informations classifiées. Ils sont publiés, mais sans ces informations. En ce qui concerne les intérêts du secret, il peut y avoir des sections du compte rendu sténographique qui ne peuvent pas être publiées, du moins pas avant qu'une négociation en cours ne soit terminée. Toutefois, la grande majorité des informations contenues dans le compte rendu est mise à la disposition du grand public. Les documents envoyés à la commission des affaires européennes avant les réunions, les comptes rendus des décisions et les comptes rendus sténographiques sont publiés en continu sur le site web du Riksdag.
4. Consultations écrites
Avant de prendre des décisions écrites au Conseil ou d'adopter des points A, le gouvernement doit consulter la commission des affaires européennes par écrit. Celle-ci reçoit donc une liste de points A préliminaires pour consultation écrite. Dans le cadre de ce processus, les membres de la commission peuvent également présenter des opinions divergentes.