B. TV5 MONDE : UNE HAUSSE DES MOYENS INSUFFISANTE POUR PERMETTRE LE MAINTIEN DE L'ENSEMBLE DES ACTIVITÉS
1. Une augmentation des moyens trop limitée pour éviter des réductions d'activité en 2023
Si la situation de TV5 Monde en 2022 a pu être équilibrée grâce à l'apport de la contribution de la Principauté de Monaco c'est l'augmentation de l'apport français qui a été déterminante en 2023 pour atteindre un total de 120,4 M€ de ressources consolidées. Cette hausse de la contribution française de 3,2 M€ (à laquelle s'ajoutait 0,6 M€ pour compenser l'assujettissement à la taxe sur les salaires) a permis de rattraper le retard de la France par rapport aux autres bailleurs et de prendre un peu d'avance. Elle a rendu possible l'achat de programmes français notamment pour la plateforme TV5 Monde +, de compenser partiellement l'inflation de certains contrats et d'augmenter la masse salariale de 2,7 %. La direction de TV5 Monde estime que les effets fiscaux se sont en réalité élevés à 0,95 M€ ce qui l'a amené à demander un complément de financement.
Compte tenu de l'insuffisance des financements, des arbitrages sur les activités sont apparus inévitables en 2023. Le sous-titrage dans les deux mandarins a été arrêté et celui en allemand a été réduit en volume tandis que la filiale en Argentine, déficitaire, a été fermée.
En dépit de ces contraintes financières, la direction de TV5 Monde considère que les résultats obtenus en 2023 sont satisfaisants.
En termes de distribution, avec ses 8 chaînes généralistes et ses 2 chaînes thématiques, TV5 Monde poursuit son développement mondial, avec un total de 431,9 millions de foyers connectés, ce qui représente 10 millions de foyers supplémentaires par rapport à 2022 (+2,4%) grâce notamment à l'Asie (+7%) et l'Afrique subsaharienne (+4,7%).
À mi 2023, l'audience hebdomadaire de TV5 Monde est en croissance et dépasse les 62 millions de téléspectateurs contre 58,63 millions en 2022.
Enfin, après une année 2022 ayant compté plus de 60 millions de vidéos vues par mois, le premier semestre 2023 a été décevant (+ 0,3%) même si la durée de lecture était en croissance de 2%. L'actualité africaine depuis le mois de juillet a fait repartir les audiences à la hausse et présage d'une progression marquée en 2023.
2. De nouveaux arbitrages inévitables compte tenu de la faible hausse des moyens envisagée sur la période 2024-2028
La hausse de la contribution française à TV5 Monde en 2023 ne pourra pas se répercuter sur les contributions des autres actionnaires immédiatement compte tenu du rythme de leurs propres procédures budgétaires. Il n'y aura donc pas d'effet d'entraînement immédiat. Par ailleurs, le rythme de l'inflation est souvent plus élevé à l'international qu'il ne l'est en France ce qui constitue une contrainte supplémentaire pour la chaîne francophone internationale dont l'essentiel de l'activité se situe hors de France (frais de déplacements, frais de tournage, reportages et délocalisations d'émissions, coûts de production des programmes...). La hausse des coûts de l'énergie et l'indexation des salaires dans certains pays participent à accroître les difficultés de l'entreprise.
En dépit de ce contexte globalement défavorable, TV5 entend poursuivre ses priorités parmi lesquelles : le développement de la plateforme TV5 Monde + (+529 K€) avec notamment des évolutions techniques permettant des offres linéaires ; la poursuite d'un premier projet de série quotidienne africaine en coopération avec le Bénin ; et la couverture des jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024 et du sommet de la Francophonie de Villers-Cotterêts de novembre 2024.
Afin de mettre en oeuvre ses priorités, TV5 Monde devra poursuivre l'arrêt de certaines activités comme la diffusion satellitaire de TV5 Monde Style en Asie et au Maghreb-Moyen-Orient au cours du premier semestre 2024.
Les rapporteurs observent que TV5 Monde ne sera pas bénéficiaire des crédits du programme de transformation 848 sans que la raison n'ait été précisée à l'entreprise. Ils regrettent ce faisant, compte tenu du contexte international, que le Gouvernement n'ait pas saisi l'opportunité constituée par ce programme de transformation pour accélérer le financement de programmes locaux en Afrique qui constituent un moyen privilégié pour maintenir une influence au moment où la France se retrouve sur le recul dans plusieurs pays du Sahel. La chaîne TiVi5 destinée à la jeunesse rassemble par ailleurs 21,5 millions de téléspectateurs hebdomadaires au Sénégal, en Côte d'Ivoire, au Cameroun et en RDC ce qui en fait un vecteur privilégié pour dialoguer avec la jeunesse africaine méritant d'être soutenu. Un soutien plus affirmé de la France à la plateforme TV5 Monde + qui connaît ses plus importantes audiences en Algérie et au Maroc aurait également été très pertinent compte tenu de la nécessité de repenser nos relations avec ces deux pays.
Encore une fois, force est de constater que le pilotage de l'audiovisuel extérieur ne tient pas véritablement compte du contexte international et de l'impérieuse nécessité d'accroître les moyens de nos deux opérateurs. Néanmoins, la hausse des moyens étant une réalité en 2024 les rapporteurs souhaitent proposer un avis favorable à l'adoption des crédits assorti d'un appel à une réévaluation exceptionnelle qui pourrait s'inscrire dans une révision plus générale des moyens de notre politique d'influence.
Le mercredi 15 novembre 2023, sous la présidence de M. Cédric Perrin, président, la commission a émis un avis favorable, pour ce qui concerne les programmes 844, 847 et 848, à l'adoption des crédits du compte de concours financiers « Avances à l'audiovisuel public » dans le projet de loi de finances pour 2024.