II. PROGRAMME 141 « ENSEIGNEMENT SCOLAIRE PUBLIC DU SECOND DEGRÉ »
A. LA PRÉSENTATION DES CRÉDITS
Pour 2009, le programme 141 « Enseignement public du second degré » rassemble 47,8 % des crédits de paiement du programme, dont 99,3 % sont des dépenses de personnel, dans des proportions strictement identiques aux crédits votés en loi de finances initiale pour 2008.
L'évolution des crédits de 2008 à 2009 est contenue à un taux de 1,3 %, soit un niveau inférieur à l'évolution générale du budget (2 %), et s'établit à 28,68 milliards d'euros.
Evolution des crédits demandés pour 2009
(en euros)
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Numéro et intitulé de l'action/sous action |
Crédits ouverts en LFI 2008 |
Crédits demandés en PLF 2009 |
Solde 2008/2009 |
Variation 2008/2009 |
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01 |
Enseignement en en collège |
10 156 648 221 |
10 186 664 998 |
30 016 777 |
0,3% |
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02 |
Enseignement général et technologique en lycée |
6 252 158 307 |
6 340 873 203 |
88 714 896 |
1,4% |
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03 |
Enseignement professionnel sous statut scolaire |
3 816 674 521 |
3 806 433 136 |
-10 241 385 |
-0,3% |
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04 |
Apprentissage |
6 123 952 |
6 187 254 |
63 302 |
1,0% |
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05 |
Enseignement post-baccalauréat en lycée |
1 834 243 352 |
1 849 894 723 |
15 651 371 |
0,9% |
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06 |
Besoins éducatifs particuliers |
1 056 968 085 |
1 076 016 309 |
19 048 224 |
1,8% |
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07 |
Aide à l'insertion professionnelle |
50 709 547 |
51 042 359 |
332 812 |
0,7% |
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08 |
Information et orientation |
276 881 627 |
282 160 616 |
5 278 989 |
1,9% |
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09 |
Formation continue des adultes et validation des acquis de l'expérience |
115 324 069 |
116 517 825 |
1 193 756 |
1,0% |
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10 |
Formation des personnels enseignants et d'orientation |
657 929 569 |
474 275 059 |
-183 654 510 |
-27,9% |
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11 |
Remplacement |
1 072 560 111 |
1 448 145 982 |
375 585 871 |
35,0% |
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12 |
Pilotage, administration et encadrement pédagogique |
2 871 837 834 |
2 891 113 551 |
19 275 717 |
0,7% |
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13 |
Personnels en situations diverses |
153 501 337 |
156 393 450 |
2 892 113 |
1,9% |
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Totaux |
28 321 560 532 |
28 685 718 465 |
364 157 933 |
1,3% |
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Source : annexe au projet de loi de finances pour 2008 - projet annuel de performances « Enseignement scolaire »
Les variations les plus notables, en volume comme en pourcentage, concerne à la baisse (- 27 %) la formation des personnels enseignant et d'orientations, et, à la hausse, l'action « Remplacement » (+ 35 %).
Ces variations paraissent paradoxales à plusieurs titres par rapport aux justifications avancées au sein du projet annuel de performances. Il est ainsi indiqué que « la formation des enseignants est pour l'institution scolaire un levier d'action essentiel ». Si la prise en compte de la démographie des élèves dans le second degré conduit à la suppression de 2.000 postes (soit 667 ETPT), la proportion demeure d'un ordre de grandeur bien inférieur à celle de la baisse des crédits de formation.
La progression de 375 millions d'euros des charges de remplacement ne semble pas plus être justifiées par la mise en place d'une « agence du remplacement » destinée à mieux gérer et mobiliser les moyens disponibles. Le remplacement est assuré par 24.000 professeurs. Comme objectif de cette rationalisation, 3.000 emplois, soit 1000 ETPT, devrait être supprimés à la rentrée 2009. En l'occurrence, il convient de s'interroger sur la finalité de l'optimisation et le résultat obtenu : une hausse notable des crédits.