2. Une organisation sécuritaire ambitieuse

L'OTAN a donc de vastes ambitions : "les nouvelles missions" qu'elle se donne l'affranchissent de facto des limites géographiques traditionnelles, en fait celles de ses Etats-membres ; sa conviction d'incarner les valeurs de liberté, de démocratie et d'économie de marché font d'elle une référence politique et son concept de sécurité globale la légitime sur tous les fronts de la sécurité. Les reliquats d'incertitude concernant l'avenir de pays comme l'Ukraine ou le Belarus, les républiques caucasiennes mais également l'instabilité en Méditerranée, dans l'Europe du Sud et au proche-orient, la prolifération d'armes de destruction massive, la sûreté des voies d'approvisionnement énergétiques, le terrorisme, les mouvements migratoires... tous ces risques pourraient, selon certains, relever de sa "juridiction". La concurrence avec l'ONU pourrait revêtir un caractère aigu et conduire l'OTAN à s'estimer libre d'initier une opération -ce à quoi la France s'oppose- sans parrainage du Conseil de Sécurité. Certains analystes américains, tout en reconnaissant la compétence de l'ONU pour prévenir certains de ces risques planétaires entendent bien voir l'OTAN y tenir une place centrale. " Il se peut que certains alliés ne souhaitent pas s'en remettre dans tous les cas aux structures de l'ONU. De temps à autre, l'OTAN, dont on connaît la capacité d'organiser avec succès consultations et actions coordonnées pourrait avoir une importance essentielle dans certaines circonstances. Quoi qu'il en soit, l'OTAN offre un cadre fiable de coalitions qui sera vraisemblablement, au siècle prochain, l'un des principaux points d'ancrage de la stabilité internationale" 9( * ) .

Cette conception "maximaliste" du futur rôle de l'OTAN s'appuiera sur un système de consultation politique renforcé par cette conception globale et élargie de la notion de "sécurité" et valoriser, comme élément essentiel du traité, son article 4 aux termes duquel " Les parties se consulteront chaque fois que de l'avis de l'une d'elles, l'intégrité territoriale, l'indépendance politique ou la sécurité de l'une des parties sera menacée ". C'est cette fonction de forum de coopération et de consultation politiques qui est supposée prendre de l'importance à l'avenir. " Les consultations au sein du Conseil de l'Atlantique Nord et de ses nombreux organes subordonnés, la coordination pratique instaurée dans les travaux du Comité militaire, la collaboration quotidienne à l'intérieur de la structure de commandement intégrée, et désormais la coopération et la consultation entre Etats membres et Etats partenaires y compris la Russie et l'Ukraine, sont des atouts uniques et essentiels pour la réalisation des missions de l'OTAN " 10( * ) .

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