L'enseignement des langues étrangères en France,

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Rapport d'information n° 63 (2003-2004) de M. Jacques LEGENDRE, fait au nom de la commission des affaires culturelles, déposé le 12 novembre 2003

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• RAPPORT D'INFORMATION
  
• INTRODUCTION
  
• LES PRINCIPALES PROPOSITIONS
  
  • I. I. LA DIVERSIFICATION : LE PARI MANQUÉ
    
    • A. L'ÉCHEC DE LA DIVERSIFICATION À L'ÉCOLE ET PAR L'ÉCOLE
      
      • 1. Les langues vivantes s'installent à l'école primaire : un dispositif encore hésitant
        
        • a) La marche vers la généralisation de l'enseignement des langues
          
          • (1) L'initiation aux langues vivantes (ILV) du ministère Bayrou : une parenthèse...
            
          • (2) Le plan Allègre : le « grand bricolage »...
            
          • (3) M. Jack Lang promet « une avancée à marche forcée »
            
          • (4) Mais un retour au réalisme s'impose
            
        • b) L'enjeu crucial du suivi des apprentissages entre l'école et le collège
          
          • (1) Quels acquis réels ? Des résultats peu probants...
            
          • (2) Les langues deviennent une discipline à part entière : un remède à un enseignement peu structuré ?
            
        • c) Quel vivier de compétences ? Des réponses en terme de formation encore insuffisantes
          
          • (1) Quelques efforts en terme de formation des maîtres
            
          • (2) Mais des avancées encore partielles...
            
          • (3) Quel vivier de compétences pour diversifier les langues à l'école ?
            
      • 2. Le choix majoritaire de l'anglais
        
        • a) Un état des lieux décevant
          
          • (1) L'anglais : une domination consolidée
            
          • (2) L'« appel de la frontière » : des traductions limitées
            
        • b) L'école, terreau de la diversification : un objectif à contre-courant ?
          
          • (1) La tentation rémanente de l'anglais obligatoire à l'école
            
          • (2) Les enjeux majeurs de la diversification linguistique à l'école primaire 
            
          • (3) Une politique devenue peu crédible : l'absence d'information des familles, une lacune majeure de l'éducation nationale
            
        • c) Le « tunnel de l'anglais » commence à l'école 
          
          • (1) Une offre restreinte par l'objectif de continuité avec le collège : l'enjeu de la carte des langues
            
          • (2) L'introduction d'un seconde langue dès l'entrée au collège : un espoir pour la diversification ?
            
    • B. LES LANGUES DANS LE SECOND DEGRÉ : UNE HOMOGÉNÉISATION CROISSANTE DES PROFILS LINGUISTIQUES
      
      • 1. Une standardisation linguistique consolidée
        
        • a) Deux langues pour tous, une généralisation encore partielle
          
          • (1) Deux langues dès l'entrée au collège : un objectif compromis
            
          • (2) Une ligne directrice : deux langues obligatoires
            
          • (3) Les filières technologiques et professionnelles laissées de côté...
            
        • b) Le tropisme vers le choix « anglais LV1 - espagnol LV2 »
          
          • (1) Le couple anglais - espagnol dominant
            
          • (2) Un choix figé par des représentations bien ancrées
            
        • c) Une part de plus en plus réduite pour les autres langues
          
          • (1) Des évolutions contrastées selon les langues
            
          • (2) La LV3, en net recul, n'est plus une planche de salut pour les langues rares
            
          • (3) Une tendance accentuée : la politique de recrutement ne sert pas de levier de diversification
            
      • 2. Les contraintes du pilotage académique
        
        • a) La carte académique des langues, un outil a priori idéal
          
        • b) Quand « rationalisation » de la carte des langues vivantes rime avec « resserrement » de l'offre linguistique
          
          • (1) Les fermetures de classes, une hypothèque lourde sur l'avenir des langues à faibles effectifs
            
          • (2) Les contraintes de la dotation horaire globale : des économies qui coûtent cher
            
        • c) Une logique de site à réaffirmer
          
      • 3. Des parcours trop rigides : un frein à la diversification
        
        • a) Quelques tentatives pour rénover et renforcer l'enseignement des langues 
          
          • (1) Une organisation en modules contestée
            
          • (2) Langues et interdisciplinarité : une conciliation encore difficile et limitée
            
          • (3) Des programmes rénovés : un nouveau souffle pour l'enseignement des langues vivantes ?
            
        • b) Vers la fin d'une hiérarchie absurde et nuisible entre les langues ? Redonner du sens à un enseignement peu motivant
          
          • (1) Une distinction non pertinente
            
          • (2) Une expérience intéressante mais trop limitée : l'expérimentation des « nouveaux modes d'organisation de l'enseignement des langues vivantes » au lycée
            
          • (3) Quelles perspectives ? Prévenir la désaffection pour les langues et rendre l'apprentissage plus efficace
            
    • C. DES ENJEUX NÉGLIGÉS
      
      • 1. Les langues, un « passeport pour l'emploi » : l'anglais n'est pas suffisant...
        
        • a) La diversification, un atout dans le domaine économique
          
        • b) L'économie française manque de linguistes : des besoins insatisfaits
          
        • c) Un enjeu pour les formations professionnelles : quelles langues et quel degré de compétences pour l'emploi ?
          
      • 2. Le paradoxe de l'allemand 
        
        • a) Une connaissance réciproque qui s'effrite...
          
        • b) Une situation paradoxale
          
        • c) L'urgence d'une relance politique
          
      • 3. Langues de l'immigration, langues de l'intégration : le cas de l'arabe
        
        • a) Préserver un héritage linguistique en voie de disparition : une responsabilité nouvelle pour l'école de la République
          
          • (1) La famille n'est plus un cadre de transmission
            
          • (2) Une responsabilité nouvelle pour l'école
            
        • b) Promouvoir l'apprentissage de l'arabe au sein de l'enseignement traditionnel
          
        • c) Les enjeux pour nos relations avec les pays de la zone arabe et la défense de la francophonie
          
  • II. L'ENSEIGNEMENT DES LANGUES VIVANTES, ESPACE PRIVILÉGIÉ DU DIALOGUE INTERCULTUREL EN EUROPE
    
    • A. LE DÉFI DU PLURILINGUISME EN EUROPE
      
      • 1. Les langues, un vecteur de citoyenneté pour l'Europe : « Vivre l'Europe, c'est vivre la diversité »35
        
      • 2. L'objectif de plurilinguisme : un combat commun de l'Union européenne et du Conseil de l'Europe
        
        • a) Un objectif clé : au moins deux langues pour tous
          
          • (1) Réagir à la prédominance de l'anglais
            
          • (2) Un enjeu pour la promotion du français
            
          • (3) Un nouveau défi linguistique : l'élargissement à l'Est
            
        • b) La notion de plurilinguisme : une nouvelle approche pour l'apprentissage des langues
          
        • c) Un point d'orgue : l'année européenne des langues en 2001
          
      • 3. Quelques initiatives encourageantes à l'étranger
        
        • a) Les propositions du Rapport Nuffield au Royaume-Uni
          
        • b) Le projet Lingue 2000 en Italie
          
    • B. L'EUROPE SCELLE DES BASES POUR L'ACTION
      
      • 1. Les instruments élaborés dans le cadre du Conseil de l'Europe
        
      • 2. Les programmes communautaires de mobilité : un levier pour promouvoir l'apprentissage des langues et la coopération des systèmes éducatifs nationaux
        
        • a) La mobilité, une priorité en Europe
          
        • b) Le programme Socrate
          
        • c) Le programme Leonardo da Vinci
          
      • 3. Un plan d'action dans l'Union européenne
        
        • a) La genèse du plan : la nécessité d'agir
          
        • b) Le plan d'action
          
    • C. QUELQUES AVANCÉES RÉCENTES EN FAVEUR DE L'OUVERTURE INTERNATIONALE DES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES FRANÇAIS : DES PISTES À APPROFONDIR
      
      • 1. Une ouverture internationale des établissements et des enseignements renforcée
        
        • a) Une politique nationale déclinée localement
          
        • b) Les nouveaux programmes de seconde intègrent les échanges scolaires
          
        • c) Une perspective nouvelle pour l'ouverture des écoles sur l'Europe : la proposition de loi issue du Parlement des enfants 
          
      • 2. Un premier pas vers des études professionnelles plus ouvertes sur l'international
        
        • a) Les sections européennes étendues et adaptées aux élèves des filières professionnelles
          
        • b) La création de l'attestation Europro : encourager à la mobilité pour une meilleure insertion professionnelle
          
      • 3. Le recours à des assistants étrangers de langue : un exemple de politique ambitieuse, mais qui doit être encadrée
        
    • D. LES DISPOSITIFS BILINGUES : DES LEÇONS À TIRER
      
      • 1. Les sections européennes, dix ans après : un dispositif riche d'enseignements pour l'ensemble du système d'apprentissage des langues vivantes
        
        • a) Une réelle montée en puissance 
          
          • (1) Le cadre général
            
          • (2) Un dispositif consolidé
            
        • b) Les limites du dispositif : des défis pour l'enseignement des langues en général
          
        • c) Des points forts indéniables : vers un transfert à l'ensemble du système éducatif ?
          
        • d) Un exemple de dispositif consolidé : l'enseignement bilingue en Allemagne
          
      • 2. Des expériences locales : valoriser les ressources disponibles, la clé du succès
        
        • a) Une politique académique ambitieuse en Alsace
          
        • b) La Voie Spécifique Mosellane
          
        • c) Les parcours latins et romans : vers l'intercompréhension entre les langues romanes ?
          
        • d) L'enseignement bilingue en langues régionales
          
  • III. LES PROPOSITIONS POUR DIVERSIFIER L'ENSEIGNEMENT DES LANGUES
    
    • A. AGIR SUR LES ATTITUDES : GAGNER L'OPINION PUBLIQUE À LA CAUSE DU PLURILINGUISME
      
    • B. UNE ACTION DÉCLINÉE AU NIVEAU LOCAL : REDONNER TOUTE SA PORTÉE À LA CARTE DES LANGUES
      
    • C. UN ENSEIGNEMENT RENOVÉ, PLUS ATTRACTIF ET PLUS EFFICACE : DES PARCOURS DIVERSIFIÉS ET ÉVOLUTIFS
      
    • D. LES LANGUES, L'AFFAIRE DE TOUTE UNE VIE
      
    • E. AGIR SUR LA FORMATION ET MOBILISER TOUTES LES COMPÉTENCES
      
    • F. METTRE L'OUVERTURE INTERNATIONALE ET INTERCULTURELLE AU COEUR DE L'ENSEIGNEMENT DES LANGUES
      
• LISTE DES PERSONNALITÉS AUDITIONNÉES
  
• EXAMEN EN COMMISSION