ANNEXE 7 - LES CRÉDITS DE LA POLITIQUE DE LA VILLE EN FAVEUR DE LA COHÉSION SOCIALE
Depuis la réforme de la loi organique n° 2001-692 du 1 er août 2001, relative aux lois de finances (LOLF), les crédits budgétaires de la politique de la ville en faveur de la cohésion sociale sont regroupés au sein du programme « Equité sociale et territoriale et soutien » de la mission « Ville et logement ».
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Actions du programme
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Actions |
Crédits de paiement 2006
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Variation 2006/2005
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Prévention et développement social |
380.240.980 |
+ 53,7 |
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Revitalisation économique et emploi |
377.360.000 |
- 1,4 |
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Stratégie, ressources et évaluation |
34.160.000 |
+ 26,1 |
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Equité sociale et territoriale et soutien |
791.760.980 |
+ 20,5 |
Ce programme regroupe les crédits du fonds d'intervention pour la ville (FIV), ainsi que ceux versés au titre du partenariat national aux têtes de réseau d'associations, des opérations « Ville, vie, vacances », des adultes-relais, des équipes de réussite éducative et des ateliers santé-ville. On peut ajouter à ce programme les crédits versés au titre de la dotation de solidarité urbaine (DSU), devenue dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale (DSUCS), qui ont connu une augmentation significative depuis la réforme de 2005.
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Crédits « ville » en faveur de la cohésion sociale |
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LFI 2002 |
LFI 2003 |
LFI 2004 |
LFI 2005 |
LFI 2006 |
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Fiv |
179,9 |
146,0 |
131,6 |
109,1 |
190,5 |
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Partenariat national |
5,4 |
4,3 |
4,0 |
3,0 |
3,0 |
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Soutien exceptionnel |
10,7 |
31,7 |
20,0 |
- |
- |
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Ville, vie vacances |
7,6 |
7,9 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
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Soutien GPV |
37,6 |
19,0 |
- |
- |
- |
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Réussite éducative |
- |
- |
- |
62,0 |
99,0 |
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Adultes-relais |
50,7 |
50,7 |
57,0 |
57,0 |
83,0 |
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Impact réforme DSU |
- |
- |
- |
120,0 |
240,0 |
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Total |
291,9 |
259,6 |
222,6 |
361,1 |
624,5 |
* Grand projet de ville
Depuis quelques années, on observe une diminution constante des crédits du FIV ; ces crédits sont essentiellement consacrés au financement des actions menées dans le cadre des contrats de ville : ils sont passés de 179,9 millions d'euros en 2002 à 109,1 millions d'euros en 2005, soit une diminution de près de 40 %. En novembre 2005, les mesures d'urgence prises par le Gouvernement ont permis de rétablir le niveau des crédits, en accordant au FIV 80 millions d'euros supplémentaires par rapport à 2005, soit une dotation totale de 190 millions d'euros pour 2006.
Ainsi que le montre le tableau ci-après, les mesures d'urgence ont été focalisées sur le financement des associations et des actions éducatives :
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Mesures d'urgence pour la politique de la ville - novembre 2005 |
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(en millions d'euros) |
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Nature de la dépense |
Mesures d'urgence |
Mesures
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TOTAL |
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Associations (nationales ou déconcentrées) |
80 |
23 |
103 |
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Adultes relais (+ 3.000) |
40 |
43 |
83 |
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Equipes de réussite éducative (+ 325) |
30 |
59 |
89 |
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Internats de réussite éducative (+ 15) |
7 |
3 |
10 |
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Ateliers santé-ville (+ 160) |
4 |
7 |
11 |
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Zones franches urbaines (+ 15) |
20 |
339 |
359 |
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TOTAL |
181 |
474 |
655 |
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Mais, au-delà des crédits versés par l'Etat 166 ( * ) , les contrats de ville (2000-2006) ont bénéficié de la contribution financière des collectivités locales (un milliard d'euros au total 167 ( * ) ) et de l'Union européenne (136,4 millions d'euros), dans le cadre de la réalisation de l'Objectif 2. L'enveloppe globale a considérablement augmenté par rapport au précédent contrat de plan (1994-1999), puisqu'elle est passée de 1,6 milliard d'euros à 2,7 milliards d'euros pour 2000-2006. A ces crédits, vont s'ajouter ceux du Fasild et de l'Agence nationale de lutte contre l'illettrisme (ANLCI), désormais intégrés au budget de l'Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (Ancsec). Ainsi, pour 2006, le budget de l'Agence devrait s'élever à environ 600 millions d'euros. Pour 2007 , le projet de loi de finances prévoit une enveloppe globale de 500 millions d'euros . |
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Budget prévisionnel de l'Ancsec pour 2006 |
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Nature des crédits |
Nature des opérations |
Montant
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Crédits de fonctionnement |
FASILD |
23 |
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DIV |
8 |
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Crédits d'interventions |
Intégration et lutte contre les discriminations |
169
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Politique de la ville |
382 |
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Lutte contre l'illettrisme |
18 |
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Service civil volontaire |
20 à 30.000 contrats à financer (non chiffrés) |
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TOTAL |
Hors service civil volontaire |
600 |
* 166 Les crédits versés par l'Etat comprennent ceux du ministère de la ville et des ministères concernés. La participation du seul ministère de la ville représente 1,36 milliard d'euros, qui ont été dépensés à près de 60 % dès 2003.
* 167 Régions (140 millions d'euros), départements (130 millions), communes et établissements publics de coopération intercommunale (730 millions d'euros).