Les investissements de la sécurité civile : intérêt national, enjeux locaux - Gérer les risques au meilleur coût

2. Un investissement essentiellement réalisé au niveau des SDIS

a) Un total de 1,216 milliard d'euros en section d'investissement

Les dépenses d'investissement de l'Etat au titre de la sécurité civile apparaissent très marginales (3,8 %) au regard de celles des SDIS .

Ces services consacrent en effet au total 1,216 milliard d'euros à l'investissement dans leurs budgets primitifs pour 2011.

Le tableau ci-dessous retrace les postes de dépenses des SDIS au cours des trois dernières années.

Les dépenses des SDIS en fonctionnement et en investissement

(en milliard d'euros)

	2009	2010	2011 (budget primitif)	Evolution 2009/2011
Dépenses de fonctionnement	4,130	4,211	4,293	+ 1,93 %
Dépenses d'investissement	1,294	1,285	1,216	- 5,4 %
Total	5,424	5,496	5,509	+ 0,21 %

Source : document de politique transversale annexé au projet de loi de finances pour 2012 et consacré à la sécurité civile

Alors que les dépenses de fonctionnement des SDIS progressent de 1,93 % entre 2009 et 2011, leurs dépenses d'investissement ont reculé de 5,4 % . Au total, leurs dépenses globales n'augmentent que de 0,21 % sur la période.

b) Une dérive des dépenses des SDIS avec la départementalisation

Le recul des dépenses d'investissement des SDIS observé sur la période récente allant de 2009 à 2011 tranche singulièrement avec l'augmentation de la dépense de ces services au cours de la décennie passée .

Dans un rapport thématique sur les SDIS ^{3 ( * )} , la Cour des comptes met en évidence cette dérive budgétaire. Elle indique que « les dépenses réelles totales des SDIS sont passées de 3,26 milliards d'euros en 2002 à 4,74 milliards d'euros en 2010, soit une évolution moyenne annuelle de 4,8 % . En euros constants, la croissance moyenne annuelle a été de 3,1 %, à missions et structures inchangées, car les transferts découlant de la départementalisation sont intervenus, pour l'essentiel, entre 1996 et 2001 ».

La Cour précise que « cet accroissement a concerné le fonctionnement (80 % des dépenses totales), mais aussi les investissements . Ceux-ci intègrent la mise à niveau des équipements et des casernements transférés aux SDIS par les communes et les établissements intercommunaux ».

Le graphique ci-dessous illustre cette croissance des dépenses.

Source : statistiques financières, direction générale de la sécurité civile
et de la gestion des crises (DGSCGC)

La hausse des dépenses d'investissement a ainsi été continue de 2002 à 2009, quoique moins forte que celle des dépenses de fonctionnement .

Deux facteurs explicatifs peuvent être envisagés pour rendre compte de cette augmentation des dépenses d'investissement. Il est toutefois difficile de pouvoir les quantifier l'un et l'autre. D'une part, le passage à un régime départementalisé des services de sécurité civile peut avoir été à l'origine d'une moindre maîtrise de la dépense, en investissement comme en fonctionnement. D'autre part, la départementalisation a aussi probablement permis une remise à niveau des équipements des services départementaux avec un rattrapage de certains retards pris dans l'investissement au cours de la période précédente.

c) Une forte dispersion de la dépense

La dépense d'investissement des SDIS se caractérise par une forte dispersion entre les 96 services départementaux ^{4 ( * )} .

Le tableau ci-dessous retrace les dépenses des SDIS par département.

Les dépenses des SDIS par département

(budgets primitifs pour 2011)

(en euros)

			2010			2011
Numéro	Département	Catégorie	Dépenses de fonctionnement	Dépenses d'investissement	Total	Dépenses de fonctionnement	Dépenses d'investissement	Total
1	Ain	2	39 873 300	13 366 341	53 239 641	38 010 000	8 355 686	46 365 686
2	Aisne	2	42 406 580	15 271 811	57 678 391	43 745 753	23 975 497	67 721 250
3	Allier	3	27 725 517	14 153 774	41 879 291	28 735 388	11 875 529	40 610 917
4	Alpes-de-Haute-Provence	5	14 438 420	6 183 700	20 622 120	14 799 215	6 095 000	20 894 215
5	Hautes-Alpes	5	10 813 959	2 796 344	13 610 303	11 135 249	1 795 694	12 930 943
6	Alpes-Maritimes	1	134 472 000	20 415 000	154 887 000	137 200 000	22 895 000	160 095 000
7	Ardèche	3	24 770 320	15 652 713	40 423 033	25 320 290	9 481 410	34 801 700
8	Ardennes	4	18 766 659	7 004 644	25 771 303	18 624 163	3 695 000	22 319 163
9	Ariège	5	10 106 063	2 599 600	12 705 663	10 192 577	2 215 100	12 407 677
10	Aube	4	14 160 887	2 087 696	16 248 583	14 287 796	1 542 953	15 830 749
11	Aude	3	25 362 549	15 484 462	40 847 011	29 157 520	9 501 673	38 659 193
12	Aveyron	4	14 732 497	5 768 294	20 500 791	15 527 502	8 692 820	24 220 322
13	Bouches-du-Rhône	1	120 669 812	31 910 600	152 580 412	122 858 893	38 341 063	161 199 956
14	Calvados	2	44 133 386	11 111 117	55 244 503	44 300 000	14 569 093	58 869 093
15	Cantal	5	11 536 000	3 704 000	15 240 000	11 644 000	3 794 000	15 438 000
16	Charente	3	24 903 995	6 353 440	31 257 435	25 232 780	5 015 550	30 248 330
17	Charente-Maritime	2	41 768 912	13 964 733	55 733 645	44 339 163	9 972 803	54 311 966
18	Cher	3	27 093 336	9 440 800	36 534 136	27 479 893	9 677 130	37 157 023
19	Corrèze	4	17 517 534	6 608 590	24 126 124	17 681 774	7 177 090	24 858 864
2a	Corse-du-Sud	4	23 491 419	1 867 062	25 358 481	23 588 720	2 976 060	26 564 780
2b	Haute-Corse	4	27 029 708	5 649 366	32 679 074	28 393 934	5 609 114	34 003 048
21	Côte-d'Or	3	34 534 160	12 334 451	46 868 611	29 393 683	9 999 324	39 393 007
22	Côtes-d'Armor	3	30 150 000	8 753 000	38 903 000	34 138 400	12 853 550	46 991 950
23	Creuse	5	9 518 482	4 260 693	13 779 175	9 896 768	1 677 622	11 574 390
24	Dordogne	3	28 615 025	14 421 628	43 036 653	29 822 355	14 145 753	43 968 108
25	Doubs	2	41 863 254	20 247 063	62 110 317	43 313 700	21 914 108	65 227 808
26	Drôme	2	36 261 819	11 085 000	47 346 819	37 209 449	11 713 000	48 922 449
27	Eure	3	33 364 560	11 888 412	45 252 972	34 659 932	9 899 522	44 559 454
28	Eure-et-Loir	3	28 157 998	6 525 200	34 683 198	36 296 299	8 708 264	45 004 563
29	Finistère	2	50 798 000	12 369 000	63 167 000	50 338 000	22 511 215	72 849 215
30	Gard	2	73 888 997	46 670 409	120 559 406	75 271 742	39 624 875	114 896 617
31	Haute-Garonne	2	57 412 700	19 753 718	77 166 418	65 574 000	17 845 236	83 419 236
32	Gers	5	12 934 196	4 238 976	17 173 172	13 159 719	3 746 665	16 906 384
33	Gironde	1	154 735 213	39 815 281	194 550 494	144 861 391	23 549 882	168 411 273
34	Hérault	1	79 182 000	15 872 200	95 054 200	80 864 800	13 496 800	94 361 600
35	Ille-et-Vilaine	1	65 303 460	7 374 383	72 677 843	67 285 761	10 372 114	77 657 875
36	Indre	4	16 153 960	7 614 029	23 767 989	16 249 255	6 332 027	22 581 282
37	Indre-et-Loire	3	34 402 061	17 041 255	51 443 316	35 259 350	19 156 617	54 415 967
38	Isère	1	88 463 180	30 302 876	118 766 056	89 012 526	25 976 500	114 989 026
39	Jura	4	16 763 844	4 202 807	20 966 651	17 169 324	3 714 151	20 883 475
40	Landes	3	29 142 009	8 682 239	37 824 248	29 464 041	8 043 833	37 507 874
41	Loir-et-Cher	3	24 250 835	2 046 500	26 297 335	24 541 362	4 428 800	28 970 162
42	Loire	2	56 600 000	14 050 000	70 650 000	57 600 000	14 650 000	72 250 000
43	Haute-Loire	4	15 050 000	4 182 800	19 232 800	15 268 430	3 589 927	18 858 357
44	Loire-Atlantique	1	83 363 200	21 244 100	104 607 300	85 530 500	22 325 100	107 855 600
45	Loiret	2	46 705 340	16 143 988	62 849 328	46 473 183	14 118 568	60 591 751
46	Lot	5	12 280 283	15 380 536	27 660 819	12 220 513	16 734 801	28 955 314
47	Lot-et-Garonne	4	25 340 757	12 410 527	37 751 284	26 230 580	10 384 962	36 615 542
48	Lozère	5	6 377 362	1 255 302	7 632 664	6 428 879	1 561 998	7 990 877
49	Maine-et-Loire	2	42 507 000	9 950 000	52 457 000	46 154 976	14 860 534	61 015 510
50	Manche	3	33 042 907	10 394 015	43 436 922	34 524 800	6 979 000	41 503 800
51	Marne	3	31 458 710	4 799 990	36 258 700	31 952 261	7 327 125	39 279 386
52	Haute-Marne	4	13 499 211	2 638 261	16 137 472	13 504 023	3 355 500	16 859 523
53	Mayenne	4	15 616 310	3 834 000	19 450 310	15 952 710	3 875 000	19 827 710
54	Meurthe-et-Moselle	2	43 555 022	8 835 000	52 390 022	45 361 101	10 625 482	55 986 583
55	Meuse	5	13 207 576	6 705 427	19 913 003	11 815 329	6 424 796	18 240 125
56	Morbihan	2	44 155 000	12 755 539	56 910 539	44 650 000	14 569 000	59 219 000
57	Moselle	1	56 834 612	12 063 510	68 898 122	58 078 936	10 722 815	68 801 751
58	Nièvre	4	17 396 000	5 543 250	22 939 250	17 585 000	8 769 650	26 354 650
59	Nord	1	187 101 107	60 093 349	247 194 456	194 434 980	74 636 998	269 071 978
60	Oise	2	57 067 000	51 193 530	108 260 530	58 132 000	48 810 000	106 942 000
61	Orne	4	15 000 000	3 200 000	18 200 000	15 760 000	3 200 000	18 960 000
62	Pas-de-Calais	1	102 814 117	23 049 100	125 863 217	105 678 729	31 046 249	136 724 978
63	Puy-de-Dôme	2	48 412 390	18 841 333	67 253 723	49 795 300	6 925 000	56 720 300
64	Pyrénées-Atlantiques	2	42 290 183	25 780 499	68 070 682	43 519 865	29 638 425	73 158 290
65	Hautes-Pyrénées	4	17 047 242	3 506 300	20 553 542	18 425 461	5 087 208	23 512 669
66	Pyrénées-Orientales	3	34 193 737	16 867 800	51 061 537	34 831 938	16 347 700	51 179 638
67	Bas-Rhin	1	68 120 000	15 490 000	83 610 000	71 040 000	13 269 000	84 309 000
68	Haut-Rhin	2	46 362 000	9 770 000	56 132 000	47 700 000	8 700 000	56 400 000
69	Rhône	1	139 801 878	33 886 795	173 688 673	141 730 400	26 884 006	168 614 406
70	Haute-Saône	5	14 031 902	5 052 104	19 084 006	14 340 735	4 336 034	18 676 769
71	Saône-et-Loire	2	36 682 000	6 839 000	43 521 000	34 908 000	7 481 000	42 389 000
72	Sarthe	3	31 859 838	8 952 300	40 812 138	32 460 847	7 834 540	40 295 387
73	Savoie	2	45 264 906	5 057 887	50 322 793	46 468 970	5 541 034	52 010 004
74	Haute-Savoie	2	70 481 761	41 761 010	112 242 771	70 771 240	36 800 985	107 572 225
76	Seine-Maritime	1	81 832 300	17 580 200	99 412 500	83 280 000	11 438 000	94 718 000
77	Seine-et-Marne	1	115 848 625	28 363 464	144 212 089	117 006 707	27 841 904	144 848 611
78	Yvelines	1	110 070 000	19 783 650	129 853 650	114 300 000	22 800 000	137 100 000
79	Deux-Sèvres	3	23 019 803	6 165 135	29 184 938	22 172 614	7 326 700	29 499 314
80	Somme	2	35 001 256	12 753 813	47 755 069	37 422 113	12 698 892	50 121 005
81	Tarn	3	23 689 854	18 372 018	42 061 872	22 641 757	15 533 288	38 175 045
82	Tarn-et-Garonne	4	13 326 266	5 734 810	19 061 076	13 928 011	6 642 620	20 570 631
83	Var	1	100 593 000	22 271 000	122 864 000	101 900 000	17 840 000	119 740 000
84	Vaucluse	2	49 601 000	11 643 370	61 244 370	50 403 037	10 347 600	60 750 637
85	Vendée	3	33 713 317	8 899 834	42 613 151	34 893 327	8 761 834	43 655 161
86	Vienne	4	19 643 816	5 073 124	24 716 940	20 542 586	5 115 311	25 657 897
87	Haute-Vienne	4	22 259 054	5 002 500	27 261 554	22 828 707	5 014 055	27 842 762
88	Vosges	3	26 492 000	6 184 000	32 676 000	26 780 000	6 030 000	32 810 000
89	Yonne	3	23 529 700	17 384 000	40 913 700	24 190 000	12 500 000	36 690 000
90	Territoire-de-Belfort	5	12 154 680	2 515 500	14 670 180	12 236 000	1 957 300	14 193 300
91	Essonne	1	96 042 380	13 532 350	109 574 730	90 209 800	14 131 654	104 341 454
95	Val-d'Oise	1	98 894 516	39 603 660	138 498 176	99 253 456	12 000 000	111 253 456
971	Guadeloupe	3	31 913 478	2 877 775	34 791 253	31 913 478	2 877 775	34 791 253
972	Martinique	4	25 000 556	2 699 376	27 699 932	25 575 274	1 721 468	27 296 742
973	Guyane	5	20 009 643	4 692 745	24 702 388	19 809 643	6 182 361	25 992 004
974	Réunion	2	74 140 974	26 113 763	100 254 737	76 444 000	13 089 000	89 533 000
Total			4 211 964 175	1 285 666 545	5 497 630 720	4 293 096 664	1 216 225 322	5 509 321 986

Source : DGSCGC

Ainsi, les dépenses d'investissement des SDIS vont de 1,5 million d'euros pour l'Aube à 74,6 millions d'euros dans le Nord .

Rapportée à la population de chaque département, la dépense totale des SDIS varie de 49,08 euros par habitant dans l'Orne à 1452,24 euros par habitant en Haute-Corse ( cf. annexe 2). Mis en regard de la surface défendue en métropole, le coût des SDIS s'échelonne de 1 310,60 euros par km² en Lozère à 92 236,05 euros par km² dans le Val d'Oise ( cf. annexe 2).

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* ³ Cour des comptes, rapport public thématique sur « Les services départementaux d'incendie et de secours » (novembre 2011).

* ⁴ La brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) présente la spécificité de ne pas être un SDIS mais une unité militaire de l'armée du génie. Elle a une compétence étendue aux trois départementaux de la petite couronne : les Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis et le Val-de-Marne.