3. Les détachements : plus de 15.000 enseignants
Réglementé par le décret du
16 septembre 1985 modifié, le détachement constitue
l'instrument privilégié de la mobilité des enseignants
hors du corps ou du cadre d'origine.
Exerçant ses fonctions dans une administration autre que son
administration d'origine, le fonctionnaire détaché est alors
rémunéré par l'administration dans laquelle il est
affecté.
En 1998, parmi les enseignants du premier degré, 4.591 étaient en
position de détachement et 10.874 parmi les enseignants du second
degré, soit au total 15.465 enseignants.
Comme le montrent les deux tableaux ci-après, une grande partie d'entre
eux sont détachés pour enseigner à l'étranger, via
le ministère des affaires étrangères et celui de la
coopération (3.090 pour le premier degré et 4.592 dans le second
degré).
Ces détachements peuvent également bénéficier aux
collectivités territoriales, et permettent aux enseignants d'exercer une
fonction ministérielle ou une fonction élective.
INSTITUTEURS ET PROFESSEURS DES ÉCOLES
DÉTACHÉS OU HORS CADRES
EN APPLICATION DU DÉCRET 85-986
DU 16 SEPTEMBRE 1985 MODIFIÉ
ARTICLES 14 ET 40
30 JUIN
1998
|
|
Professeurs des écoles |
Instituteurs |
|
||
|
|
Hommes |
Femmes |
Hommes |
Femmes |
TOTAL |
|
1- Détachements auprès d'une administration ou d'un établissement public de l'Etat dans un emploi conduisant à pension du code des pensions civiles et militaires de retraite et ne relevant pas du MEN |
65
|
25 |
138 |
110 |
338 |
|
2- Détachements auprès d'une collectivité territoriale ou d'un établissement public en relevant |
28 |
26 |
64 |
44 |
162 |
|
3-6-7
-Détachements pour dispenser un enseignement à l'étranger
ou pour participer à une mission de coopération auprès
d'Etats étrangers ou pour remplir une mission auprès d'organismes
internationaux :
|
275 |
272 |
998 |
1 546 |
3 091 |
|
4- Détachements auprès d'une administration de l'Etat, d'un établissement public de l'Etat, d'une entreprise publique, dans un emploi de l'administration ne conduisant pas à pension du code des pensions civiles et militaires de retraite |
102 |
48 |
192 |
69 |
411 |
|
- dont détachements auprès d'une entreprise publique |
néant |
néant |
néant |
néant |
néant |
|
5- Détachements auprès d'une entreprise ou d'un organisme privé d'intérêt général ou de caractère associatif assurant des missions d'intérêt général |
71 |
22 |
308 |
98 |
499 |
|
- dont détachements auprès d'une entreprise privée |
néant |
néant |
néant |
néant |
néant |
|
8- Détachements pour exercer les fonctions de membres du gouvernement ou une fonction publique élective |
6 |
1 |
19 |
4 |
30 |
|
9- Détachements auprès d'une entreprise privée, d'un organisme privé ou d'un groupement d'intérêt public pour y effectuer des travaux de recherche d'intérêt national |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
10- Détachements pour l'accomplissement d'un stage ou d'une période de scolarité préalable à la titularisation ou pour suivre un cycle de préparation à un concours (emplois ne relevant pas du MEN) |
2 |
néant |
21 |
13 |
36 |
|
11- Détachements pour exercer un mandat syndical |
néant |
néant |
2 |
néant |
2 |
|
12- Détachements auprès d'un député à l'Assemblée nationale ou d'un sénateur ou d'un représentant de la France auprès du Parlement européen |
néant |
1 |
4 |
2 |
7 |
|
13- Détachements pour contracter un engagement dans une formation militaire de l'armée française : |
1 |
néant |
néant |
néant |
1 |
|
C.E.A.P.F. (corps des instituteurs de l'Etat de la Polynésie française) |
néant |
néant |
3 |
4 |
7 |
|
Hors cadres |
|
|
7 |
1 |
8 |
|
TOTAL |
|
|
|
|
4 592 |
EFFECTIFS DES PERSONNELS ENSEIGNANTS DU SECOND
DEGRÉ
DÉTACHÉS AUPRÈS D'AUTRES ADMINISTRATIONS ET SERVICES
ANNÉE 1998
|
MINISTÈRES |
|
|
GRANDS ÉTABLISSEMENTS |
|
||
|
AFFAIRES ÉTRANGÈRES DIVERS |
694 |
|
CIEP |
47 |
||
|
AFFAIRES ÉTRANGÈRES ENSEIGNEMENT |
1 189 |
|
CNDP |
242 |
||
|
AFFAIRES SOCIALES SANTÉ VILLE |
19 |
|
CNED |
120 |
||
|
AGENCE POUR L'ENSEIGNEMENT FRANÇAIS À L'ÉTRANGER |
2 623 |
|
CNRS |
97 |
||
|
AGRICULTURE |
710 |
|
INRP |
48 |
||
|
AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ENVIRONNEMENT |
8 |
|
TOTAL |
554 |
||
|
COOPÉRATION DIVERS |
74 |
|
|
|
||
|
COOPÉRATION ENSEIGNEMENT |
780 |
|
|
|
||
|
CULTURE COMMUNICATION |
134 |
|
COLLECTIVITÉS TERRITORIALES |
|
||
|
DÉFENSE DIVERS |
114 |
|
RÉGION |
33 |
||
|
DÉFENSE : ETS D'ENSEIGNEMENT |
476 |
|
DÉPARTEMENT |
44 |
||
|
ÉCONOMIE FINANCE |
31 |
|
COMMUNE |
213 |
||
|
ÉDUCATION NATIONALE (EMPLOIS ADMINISTRATIFS, 1 ER DEGÉ) |
145 |
|
TOTAL |
290 |
||
|
EMPLOI SOLIDARITÉ |
15 |
|
|
|
||
|
ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR RECHERCHE |
1 237 |
|
ASSOCIATIONS DIVERSES |
|
||
|
ÉQUIPEMENT TRANSPORTS LOGEMENT |
25 |
|
TOTAL |
57 |
||
|
FONCTION PUBLIQUE |
1 |
|
|
|
||
|
INDUSTRIE POSTE TÉLÉCOM COMMERCE EXTÉRIEUR |
23 |
|
DIVERS |
|
||
|
INTÉRIEUR |
20 |
|
ASSEMBLÉE NATIONALE |
38 |
||
|
JEUNESSE ET SPORTS* |
1 405 |
|
ENA |
64 |
||
|
JUSTICE** |
123 |
|
PARLEMENT EUROPÉEN |
3 |
||
|
SANTÉ PUBLIQUE |
5 |
|
SÉNAT |
17 |
||
|
TOTAL |
9 851 |
|
TOTAL |
122 |
||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
TOTAL GÉNÉRAL |
10 874 |
|
|||
*
dont 1 026 pour le réseau sportif
La
sous-direction des personnels non affectés, qualifiée parfois de
" 31
e
académie " gère les personnels
détachés au sein de la direction des personnels enseignants.
La durée de ces détachements est très variable.
Le secrétaire général adjoint de la Ligue de
l'enseignement a indiqué, lors de son audition devant la commission, que
son association disposait de 628 postes financés par
l'éducation nationale, 200 postes d'enseignants mis à
disposition, que la Ligue ne rembourse pas et 428 postes de salariés,
dont 151 fonctionnaires détachés, ces 428 postes
étant financés par une subvention annuelle de 99,85 millions
de francs.
Depuis 1986, à l'initiative du ministre de l'éducation nationale
de l'époque, une grande partie des mises à disposition au profit
d'organismes évoluant dans la mouvance de l'éducation nationale
ont été supprimées et remplacées par une subvention
permettant d'employer soit des fonctionnaires détachés, soit des
salariés de droit privé.
Sur le plan budgétaire, les emplois d'enseignants détachés
auprès de ces organismes ne coûtent rien et libèrent un
poste mais ils représentent néanmoins un coût indirect pour
le ministère de l'éducation nationale, compte tenu de la
subvention versée.
En 1998, le montant des subventions accordées par le ministère
aux organismes bénéficiant d'enseignants détachés
s'élevait à 187,63 millions de francs, répartis comme
indiqué ci-dessous.
SUBVENTIONS ACCORDÉES PAR LE MINISTÈRE AUX
ORGANISMES BÉNÉFICIANT D'ENSEIGNANTS
DÉTACHÉS
(1998)
|
ORGANISMES |
SUBVENTIONS
|
|
Alliance française |
1 350 000 |
|
Association pour les adultes et jeunes handicapés (APAJH) |
1 860 000 |
|
Association nationale des communautés éducatives |
1 125 000 |
|
Association de sauvegarde des enfants invalides |
400 000 |
|
Centres d'entraînement aux méthodes d'éducation active |
17 540 000 |
|
Cercle de Recherche et d'action pédagogique |
340 000 |
|
Eclaireuses et Eclaireurs de France |
3 600 000 |
|
Fédération des jeunes pour la nature |
240 000 |
|
Fédération nationale des centres musicaux ruraux |
500 000 |
|
Fédération française des clubs UNESCO |
690 000 |
|
Fédération nationale Léo Lagrange |
4 000 000 |
|
Fédération Oeuvres éducatives et de vacances de l'éducation nationale |
10 130 000 |
|
Fédération nationale des Francas |
15 770 000 |
|
Fédération nationale des foyers ruraux |
300 000 |
|
Fédération générale pupilles de l'enseignement public |
15 946 000 |
|
Institut coopératif de l'école moderne |
940 000 |
|
Jeunesses au plein air (JPA) |
3 150 000 |
|
Ligue française de l'enseignant et de l'éducation permanente |
99 850 000 |
|
Office central de la coopération à l'école |
8 500 000 |
|
Peuple et culture |
1 400 000 |
|
TOTAL |
187 631 000 |