La cooperación interparlamentaria ha llegado a ser una prioridad en la actividad internacional del Senado.

Tras el cambio de contexto internacional a finales de los ochenta y principios de los noventa, los Parlamentos de los países donde la democracia se ejerce desde hace mucho tiempo tienen nuevas responsabilidades internacionales.

La desmembración de la Unión Soviética, la caída del muro de Berlín, las conferencias nacionales africanas han acarreado una ola de democratización de las instituciones políticas en Europa central y oriental así como en numerosos países del Sur y de Africa francófona esencialmente. Estos nuevos candidatos a la democracia parlamentaria han reconocido de manera muy espontánea el papel de testigo y de patrocinador de las democracias más antiguas.

Los Parlamentos de las nuevas democracias, de los países en vías de democratización o candidatos a la Unión europea piden cada vez más amenudo ayuda al Senado de la República francesa, para beneficiarse de su experiencia democrática como asamblea parlamentaria.

La gran diversidad de estas colaboraciones es la prueba de que el trámite parlamentario, los métodos y la organización de trabajo del Senado francés son muy apreciados en todo el mundo.

El propósito de la cooperación técnica interparlamentaria es participar en el afianzamiento del Estado de derecho, en el buen funcionamiento de las instituciones democráticas mediante la mejora del trabajo parlamentario y atender las expectativas de los Parlamentos de los países candidatos a la Unión Europea, sobre todo los trámites de asimilación de la experiencia comunitaria.

La actividad del Senado es legítima, porque consiste en atender las demandas otros países le hacen y porque respeta la realidad de dichos países : no se trata de imponer una pauta ni incitar al mimetismo sino, simplemente, exponer a la Asamblea extranjera que lo pida las medidas tomadas por el Parlamento francés para cumplir con sus labor.

Puede ser bilateral o multilateral. El número de actores, por cierto, incrementa, esencialmente por el lugar que ocupa ahora la vertiente institucional en los programas de las instituciones internacionales.

No se excluye ninguno de estos dos niveles de intervención; es más, pueden ser complementarios. Es verdad que los programas multilaterales tienen una capacidad de actuación superior a la de una Asamblea única, sea a nivel financiero o en cuanto a la plantilla. En cambio, el sistema bilateral puede tomar el relevo del multilateral para que el parlamento beneficiario pueda perfeccionar los aspectos del programa ya terminados y para que tenga un corresponsal.

I- Marco general de las actividades de cooperación

a) Orígenes :

El origen de estas acciones puede ser variopinto :

• la mayoría de las veces es el fruto de las audiencias y de los viajes del Presidente del Senado francés, tras la invitación homólogo foráneo o del Jefe de Estado;

• las otras actividades se dan tras solicitaciones diversas, a través de los grupos senatoriales de amistad, de los programas organizados por organismos multilaterales (ONU, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo {PNUD}, Unión Europea { TACIS, PHARE, MEDA, ALA, FED}, Banco interamericano de desarrollo {BID}, Banco asiático de desarrollo, Banco africano de desarrollo...) o también del ministerios francés de Asuntos Exteriores.

b) Objeto :

El objeto de estas acciones es o bien general, o sea la organización y el funcionamiento del Parlamento, o bien especializado: trámite legislativo, trabajo en comisión, elaboración de un sitio web, informe sobre los debates, integración europea...

El Senado francés ayuda también al establecimiento de las cámaras segundas recién creadas.

De este modo, desde su creación en febrero de 1997, colabora con el Senado de Gabón. También, el Senado ha puesto sucesivamente, a disposición del Senado de Camboya, a tres funcionarios, por períodos de dos meses, para ayudar a esta joven Asamblea, sobre todo en lo que se refiere a la modificación de su reglamento y a la redacción de un estatuto para su plantilla. Asimismo, el Burundi pidió ayuda a la Cámara alta francesa para el establecimiento de su propio Senado, conforme a lo previsto por el acuerdo Arusha.

c) Marco de intervención :

Puede ser bilateral o multilateral. El número de actores, por cierto, incrementa, esencialmente por el lugar que ocupa ahora la vertiente institucional en los programas de las instituciones internacionales.

No se excluye ninguno de estos dos niveles de intervención; es más, pueden ser complementarios. Es verdad que los programas multilaterales tienen una capacidad de actuación superior a la de una Asamblea única, sea a nivel financiero o en cuanto a la plantilla. En cambio, el sistema bilateral puede tomar el relevo del multilateral para que el parlamento beneficiario pueda perfeccionar los aspectos del programa ya terminados y para que tenga un corresponsal. En cuanto al Senado, fue el caso para el Parlamento de Georgia, para el que llevó a cabo el programa TACIS, tras una cooperación bilateral. Al contrario, estableció un programa de cooperación con Camboya y Armenia, tras haber encabezado en sendos países un estudio para una organización internacional.

La cooperación bilateral

Se pueden celebrar misiones bilaterales de asistencia o bien a petición de las autoridades de las asambleas extranjeras, o bien según un  marco previamente establecido, en acuerdos de cooperación entre dichas autoridades y el Senado francés. Así fue en el caso del Senado de Burundi, del Senado de Chile, de la Asamblea Nacional popular de China, de la Asamblea Nacional del poder popular de Cuba, del Senado de Gabón, de la Cámara de Consejeros de Marruecos, del Senado de Rumanía, del Consejo de la Federación de Rusia y de la Asamblea Nacional de Vietnam.

 

Los programas internacionales de cooperación

Desde hace unos quince años, la cooperación entre las instituciones internacionales ha cobrado amplitud. Este auge de los programas en término de cantidad y de calidad es debido, claro está, al derrumbe del bloque soviético, a las consecuencias de las conferencias nacionales africanas y, en su conjunto, a los avances de la democracia en el Mundo.

Este cambio ha llevado a las instituciones internacionales a definir programas con los propósitos siguientes :

•  Ayudar a nivel financiero y económico para la creación de una economía de mercado ;

•  proporcionar estabilidad a las nuevas democracias ayudando a la modernización del Estado ;

•  Asistir a los países candidatos a la integración en la Unión Europea

Mediante estas prioridades, el vínculo entre desarrollo económico y democratización estaba claramento expuesto.

Sin embargo, los progamas de desarrollo del Estado que acompañaban la reforma económica enfocaban esencialmente a los ejecutivos, dejando de lado la modernización de los legislativos. Hasta ahora, han sido sobre todo la acción bilateral de los parlamentos democráticos por un lado, y las organizaciones de cooperación interparlamentaria como la Unión interparlamentaria por el otro que, más que los programas internacioales de cooperación, han llevado a cabo dicha modernización. 

Las instituciones internacionales, tras haberse percatado de la importancia de la modernazación  de los cuerpos legislativos, la promueven. La actividad internacional es más eficiente cuando no se coge la experiencia de un determinado parlamento como pauta. De hacho, transmitir experiencias diversas y complementarias permite a cada país fomar su propio modelo legislativo.

El Senado ofrece su experiencia para los programas internacionales de la Comisión europea (PHARE, TACIS, PVD-ALA, MEDA...), del Banco mundial, del Banco interamericano de desarrollo, del Programa de la Naciones Unidas para eldesarrollo (PNUD)...

De este modo, el Senado francés, en asociación con los parlamentos griegos, irlandeses y portugueses, ha llevado a cabo en el parlamento de Georgia el programa TACIS, con el propósito de reforzar dicha institución. Asimismo, el Senado francés participa en un programa europeo de la Asamblea nacional, que consiste en proporcionar apoyo a la Duma y al Consejo de la Federación de Rusia. Se reciben a personas en el marco de un cursillo, y se envían estudiosos in situ.

La dirección de las Relaciones internacionales es una estructura leve que concibe, anima y se encarga de la coordinación de las actividades de cooperación. Se apoya sobre equipos pluridisciplinarios compuestos por :

• actuales funcionarios de las asambleas francesas, ex-funcionarios, según sus especialidades ;

• representantes de profesiones jurídicas (abogados, magistrados, profesores), en colaboración con ACOJURIS ; 

• consejeros ;

• funcionarios parlamentarios de otros países en el marcode un cosorcio.

d) Modalidades

Para transmitir su expriencia, el Senado dispone de tres vías :

• as misiones en el extranjero ;

•  recibir personas, en el marco de una práctica, o delegaciones ;

• comprobar el buen seguimiento de las relaciones con los corresponsales.

II - Establecimiento de las actividades de cooperación

Misiones en el extranjero :

El propósito de estas misiones es múltiple : la mayoría de ellas, consiste en investigaciones generales, sobre todo sobre la organización del trabajo parlamentario y la formación de la plantilla de las asambleas. Otros tienen un propósito más especializado ( elaboración de un sitio web, investigación para la construcción de la sede de una asamblea...).

Algunas misiones son el resultado de un programa bilateral entre el Senado y la asamblea extranjera correspondiente, otras se hacen con otras administraciones ( la Asamblea Nacional, el Ministerio de Cooperación...). Además, el Senado pone su capacidad de investigación a disposición de otras organizaciones internacionales com el PNUD, la Unión Interparlamentaria (UIP) o la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía APF).

Acogida en el Senado de personas, en el marco de un cursillo,  y de visitantes :

El Senado acoge a funcionarios o a miembros parlamentarios foráneos para su formación en el extranjero. La duración de estos cursillos varía de una semana a un mes. Se asocian a los participantes a la activividad de los departamentos del Senado.

Dichos participantes son oriudos de numerosos países : Bulgaria, Senegal, Gabón, Camboya, Burkina-Faso, Costa de Marfil, Laos, Letonia, Líbano, Georgia, Polonia, Rusia, Cuba...

El Senado organiza también largas prácticas de cuatro semanas, en cooperación con la Asamblea Nacional y el Instituto Internacional de Administración  Publica (IIPP), para unos treinta funcionarios o parlamentarios francófonos al año, oriundos de numerosos países.

El Senado recibe centenas de visitantes al año (parlamentarios, funcionarios...) para encuentros sobre la organización y el funcionamiento de la institución, o sobre alogún tema concreto (trámite legislativo, control, política de comunicación...)

Solicitan estas visitas distintas instituciones : Parlamentos foráneos, el Ministerio francés de Asuntos Exteriores (sobre todo en el marco de su programa de las personalidades de porvenir) o de la Asamblea Nacional francesa (eso se hace también en el otro sentido), para que aquellos que participen en el cursillo descubran, mediante esta experiencia, el funcionamiento del sistema bicameral.

Función de consejo :

El Senado le otorga mucha importancia a mejorar sus herramientas de intervención para ampliar las formaciones que ha dado.

Por supuesto, el Senado se encarga del asesoramiento y de la información para aquellos que quieran aprovechar, de manera puntual, su experiencia, con el propósito de solucionar un problema en el funcionamiento del parlamento foráneo. Se encarga por consiguiente de la continuación de los contactos con sus correspondientes, por teléfono o por escrito.

Para contestar sus preguntas, el Senado ha elaborado una serie de fichas técnicas breves y concretas sobre diferentes aspectos de su organización y de su funcionamiento. De hecho, cada asamblea tiene características propias, dependiendo de su historia o del lugar donde se encuentra. Sin embargo, las asambleas parlamentarias tienen muchos problemas comunes, y los procesos experimentados en un país pueden aplicarse en otros.

 III - En el 2002, se puede enfocar : 

• la firma de un acuerdo de cooperación con el Senado rumano y de un programa de cooperación con la Asamblea Nacional de Líbano, con una doble carácteristica : se dirige a miembros francófonos o aquellos que han recibido una formación linguística impartida por la embajada francesa en Beyrut y se beneficia del apoyo técnico del PNUD ( Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo ) ;
• la participación del Senado en la elaboración de un programa de formación para las dos asambleaés del Parlamento gabonés, financiado por el PNUD y el UIP. En 2002, unos sesenta funcionarios trataron, en cursillos en el Senado y en un seminario de formación en Libreville, el proceso legislativo y de las técnicas de control del gobierno ;
• La continuación de la cooperación con Camboya, en lo referente al proyecto común de asistencia UIP/PNUD (formación de las personas que participan en la labor legislativa y ayuda al Senado de Camboya) ;
•  En 2002, 27 personas de 18 países participaron en el cursillo de cuatro semanas que cada año organizan el Senado francés, la Asamblea nacional francesa, la Escuela francesa de Administración y el Instituto Internacional de Administración Pública (ENA-IIAP) sobre la labor parlamentaria.

 

Contacto :

Senado - 15, rue de Vaugirard - 75006 Paris

Guillaume RENAUDINEAU

Email : g.renaudineau@senat.fr

Tel : 00 33 1 42 34 23 12