B. L'ÉTAT VIT À CRÉDIT
1. Un recours accru à l'emprunt : 126,5 milliards d'euros en 2004
Le gouvernement envisage pour 2004 un recours à l'emprunt sur les marchés financiers à hauteur de 126,5 milliards d'euros , soit l'équivalent de 43 % des dépenses du budget général inscrites dans le projet de loi de finances pour 2004.
Pour mémoire, en 2003, l'appel au marché financier était prévu à hauteur de 113,5 milliards d'euros par la loi de finances. Le fascicule des charges communes annexé au projet de loi de finances pour 2004 fait état d'une prévision d'exécution pour 2003 de 119,5 milliards d'euros.
Evolution des ressources d'emprunt de l'Etat telles qu'évaluées en loi de finances initiale
(en milliards d'euros)
Le fascicule des charges communes annexé au présent projet de loi de finances fournit par ailleurs des simulations d'évolution du besoin de financement de l'Etat en fonction du niveau du déficit budgétaire :
Simulations d'évolution du besoin de financement de l'Etat
(en milliards d'euros)
Source : projet de loi de finances pour 2004, fascicule des charges communes
2. L'évolution du déficit de fonctionnement
Après avoir triplé entre la loi de finances pour 2002 et la loi de finances pour 2003, le déficit de fonctionnement se dégrade de 51 % entre la loi de finances pour 2003 et le projet de loi de finances 2004, pour s'établir à 25,9 milliards d'euros , soit le cinquième du recours à l'emprunt prévu en 2004 (la plus forte proportion depuis 1998).
Evolution du déficit de fonctionnement de l'Etat
(en milliards d'euros)
|
|
LFI 1998 |
LFI 1999 |
LFI 2000 |
LFI 2001 |
LFI 2002 |
LFI 2003 |
|
PLF 2004 |
(en %) |
04/03 révisé (en %) |
|
Déficit de fonctionnement |
15,0 |
10,3 |
7,0 |
2,3 |
5,4 |
17,2 |
27,2* |
25,9 |
+ 51 % |
- 4,8 % |
|
Nouveaux emprunts |
92,7 |
79,2 |
94,8 |
90,5 |
93,2 |
113,5 |
119,5 |
126,5 |
+ 11,5 % |
+ 5,6 % |
|
Part des dépenses de fonctionnement dans le recours à l'emprunt (en %) |
16,2 |
13,0 |
7,4 |
2,5 |
5,8 |
15,1 |
22,8 |
20,5 |
|
|
* L'estimation révisée du déficit de fonctionnement de 2003 tient compte de la seule dégradation des recettes de 10 milliards d'euros.
Tableau du budget en sections de fonctionnement et
d'investissement
Section de fonctionnement
(en milliards d'euros)
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|
Dépenses |
|
Recettes |
||||||||||||||||||||||||
|
|
LFI 1999 |
LFI 2000 |
LFI 2001 |
LFI 2002 |
PLF 2003 |
PLF 2004 |
|
LFI 1999 |
LFI 2000 |
LFI 2001 |
LFI 2002 |
PLF 2003 |
PLF 2004 |
||||||||||||||
|
1. Charges à caractère général |
9,65 |
10,07 |
10,58 |
11,49 |
11,99 |
11,96 |
1. Produits de gestion courante
|
24,58 |
26,96 |
28,10 |
34,56 |
30,61 |
32,31 |
||||||||||||||
|
- Matériel et fonctionnement civils |
6,59 |
7,04 |
7,56 |
8,25 |
8,54 |
8,38 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Fonctionnement des armées |
3,06 |
3,04 |
3,02 |
3,24 |
3,45 |
3,58 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
2. Charges de personnel |
99,41 |
102,78 |
104,33 |
109,66 |
112,13 |
115,44 |
2. Impôts et taxes (recettes fiscales) |
234,00 |
236,48 |
248,82 |
250,37 |
248,75 |
256,20 |
||||||||||||||
|
- Rémunérations et Cotisations Sociales civiles (RCS) |
59,36 |
60,67 |
61,28 |
64,36 |
65,12 |
65,67 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Rémunérations et Cotisations Sociales militaires |
12,63 |
12,81 |
12,91 |
13,39 |
13,98 |
13,93 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Pensions civiles et militaires |
27,42 |
29,30 |
30,14 |
31,90 |
33,03 |
35,84 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
3. Autres charges de gestion courante |
86,61 |
82,56 |
85,79 |
85,28 |
86,82 |
91,90 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Pouvoirs publics |
0,69 |
0,72 |
0,75 |
0,78 |
0,81 |
0,82 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Subventions aux EPA |
7,44 |
7,71 |
8,11 |
8,27 |
8,36 |
8,23 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Interventions |
75,57 |
71,12 |
75,17 |
75,14 |
75,36 |
79,55 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Subventions d'investissement |
2,86 |
2,93 |
2,67 |
2,69 |
3,03 |
3,21 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Garanties (titre I) |
0,23 |
0,19 |
0,16 |
0,16 |
0,09 |
0,12 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Divers (titre I) |
0,30 |
0,34 |
0,32 |
0,23 |
0,23 |
0,27 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- CST (hors affectation des recettes de privatisation) |
- 0,47 |
- 0,46 |
- 1,40 |
- 1,98 |
- 1,07 |
- 0,31 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
4. Charges financières |
38,61 |
38,40 |
39,36 |
39,56 |
41,28 |
40,99 |
3. Produits financiers |
3,35 |
3,61 |
3,79 |
3,32 |
4,02 |
3,29 |
||||||||||||||
|
- Charge brute de la dette |
38,61 |
38,40 |
39,36 |
39,56 |
41,28 |
40,99 |
- recettes liées à la dette |
2,44 |
2,62 |
2,82 |
2,72 |
2,99 |
2,40 |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
- intérêts sur prêts du Trésor |
0,91 |
0,99 |
0,97 |
0,60 |
0,00 |
0,00 |
||||||||||||||
|
5. Charges exceptionnelles |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,00 |
4. Produits exceptionnels |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,00 |
0,00 |
||||||||||||||
|
6. Dotations aux amortissements et provisions |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,00 |
5. Reprises sur amortissements
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,00 |
0,00 |
||||||||||||||
|
7. Reversements sur recettes |
37,92 |
40,28 |
42,94 |
47,69 |
48,14 |
57,42 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Prélèvement CEE |
14,48 |
15,02 |
15,17 |
16,87 |
15,80 |
16,40 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
- Prélèvements collectivités territoriales |
23,44 |
25,26 |
27,77 |
30,82 |
32,34 |
41,02 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Déficit section de fonctionnement |
10,28 |
7,03 |
2,27 |
5,42 |
17,17 |
25,92 |
||||||||||||||
|
Total |
272,21 |
274,08 |
282,99 |
293,67 |
300,36 |
317,71 |
|
272,21 |
274,08 |
282,99 |
293,67 |
300,56 |
317,71 |
||||||||||||||
Section d'investissement
(en milliards d'euros)
|
|
Dépenses |
|
Recettes |
||||||||||
|
|
LFI 1999 |
LFI 2000 |
LFI 2001 |
LFI 2002 |
PLF 2003 |
PLF 2004 |
|
LFI 1999 |
LFI 2000 |
LFI 2001 |
LFI 2002 |
PLF 2003 |
PLF 2004 |
|
1. Dépenses d'investissement |
25,69 |
25,71 |
26,17 |
25,67 |
27,43 |
29,58 |
Déficit section de fonctionnement |
- 10,28 |
- 7,03 |
-2,27 |
- 5,42 |
- 17,16 |
- 25,92 |
|
- Equipement civil |
12,58 |
13,07 |
13,45 |
13,40 |
13,78 |
14,68 |
|
|
|
|
|
|
|
|
- Equipement militaire |
13,11 |
12,65 |
12,72 |
12,27 |
13,64 |
14,90 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Cessions d'immobilisations financières |
2,67 |
2,58 |
4,04 |
5,43 |
8,00 |
4,00 |
|
2. Dépenses opérations financières |
45,87 |
64,63 |
66,09 |
67,53 |
76,90 |
75,00 |
Ressources d'emprunt |
79,17 |
94,79 |
90,49 |
93,19 |
113,49 |
126,50 |
|
- Remboursements d'emprunts (et autres charges en trésorerie) |
43,20 |
62,05 |
62,05 |
62,10 |
68,90 |
71,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
- Participations (dotations en capital) |
2,67 |
2,58 |
4,04 |
5,43 |
8,00 |
4,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Autres immobilisations financières (désendettement) |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
TOTAL |
71,56 |
90,34 |
92,26 |
93,20 |
104,33 |
104,58 |
|
71,56 |
90,34 |
92,26 |
93,20 |
104,33 |
104,58 |
Source : ministère de l'économie, des
finances et de l'industrie