C. DES DÉPENSES AUGMENTANT À UN RYTHME SUPÉRIEUR À CELUI DE L'INFLATION DEPUIS 1990

Les dépenses de pensions des fonctionnaires civils et militaires de l'État augmentent en moyenne de 4,5 % par an depuis 1990, soit un rythme nettement plus élevé que celui de l'inflation (+ 1,6 %) . Cette progression s'explique par deux facteurs :

- le rythme de progression de la pension moyenne (+ 2,7 % par an depuis 2000) ;

- la croissance des effectifs de pensionnés de la fonction publique d'État (+ 1,9 % par an depuis 2000).

Graphique n° 13 : Évolution des dépenses de pensions
de la fonction publique d'État

Source : rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique annexé au présent projet de loi de finances

Au total, entre 2006 et 2013, 30 % de la progression des dépenses du budget général de l'État est dû à l'accroissement du besoin de financement des pensions des fonctionnaires (soit 8 milliards d'euros sur 26 milliards d'euros). Cette forte croissance contraint fortement le budget de l'État ; en l'absence d'économies sur les autres dépenses, elle conduit en effet à une aggravation de la dette publique .

Toutefois, après une phase d'accélération au début des années 2000, un léger ralentissement des dépenses de pensions des fonctionnaires civils et militaires est observé depuis 2011 (+ 4,7 % en 2011, + 3,8 % en 2012 et + 2,7 % en 2013). Cette décélération des dépenses de pensions n'empêche pas leur poids de croître au sein du budget de l'État, en raison des efforts de consolidation des dépenses publiques engagés depuis 2012.

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