B. UNE PROGRESSION DES DÉPENSES DU BUDGET GÉNÉRAL DE 36,9 MILLIARDS DE FRANCS
1. A structure constante une augmentation de 36,9 milliards de francs
A
structure constante, les dépenses du budget général
s'élèvent dans le projet de loi de finances pour 1999 à
1.623,6 milliards de francs contre 1.586,7 milliards de francs en
1998. Cette progression de 36,9 milliards de francs représente une
hausse de 2,3 % qui est presque deux fois supérieure à
l'inflation.
Par ailleurs, si l'on prend en compte le solde des comptes spéciaux du
Trésor qui est passé d'une charge nette de 4,6 milliards
à un produit net de 3,1 milliards
14(
*
)
, la hausse totale des charges est de
29,2 milliards, soit une progression de 1,83 %.
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LFI 1998 |
PLF
1999
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PLF
1999
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A/Dette publique et garanties |
238.308 |
240.729 |
1,0 % |
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dont dette publique nette |
234.842 |
237.247 |
1,0 % |
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B/Budgets civils |
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Pouvoirs publics |
4.395 |
4.502 |
2,4 % |
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Moyens des services |
569.371 |
581.690 |
2,2 % |
607.200 |
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Interventions publiques |
464.117 |
481.146 |
3,7 % |
495.200 |
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Dépenses civiles en capital |
72.211 |
72.004 |
- 0,3 % |
78.000 |
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Total |
1.110.094 |
1.139.342 |
2,6 % |
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C/Budget militaire |
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Dépenses ordinaires (y compris pensions) |
157.264 |
157.524 |
0,2 % |
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Dépenses militaires en capital |
81.003 |
86.000 |
6,2 % |
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Total |
238.267 |
243.524 |
2,2 % |
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Total budget général (A+B+C) |
1.586.670 |
1.623.595 |
2,3 % |
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D/Solde des comptes spéciaux du Trésor |
4.600 |
- 3.114 |
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Total des charges (A+B+C+D) |
1.591.270 |
1.620.481 |
n.s. |
1.666.091 |
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Recettes nettes totales |
1.333.387 |
1.396.882 |
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1.429.539 |
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Solde général |
- 257.882 |
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- 236.552 |
2. 45,6 milliards de francs de rebudgétisations
Outre
ces dépenses calculées à structure constante, il convient
également de prendre en compte 45,6 milliards de charges
rebudgétisées (auxquelles s'imputent 37,2 milliards de
recettes) qui correspondent principalement aux fonds de concours alimentant les
services financiers, aux pensions des fonctionnaires de la Poste ou à
des dépenses qui figuraient dans la loi de finances pour 1998 au sein de
comptes spéciaux du Trésor.
Cette intégration présentée par le gouvernement comme une
volonté de transparence, correspond en réalité aux
" recommandations
"
formulées en ce sens par le
Conseil constitutionnel, notamment dans sa décision du
30 décembre 1997 relative à la loi de finances pour
1998
15(
*
)
.
Dans ce cadre, les dépenses civiles du titre III progressent de
6,6 % (607,2 milliards) en raison de l'intégration de
14,8 milliards de francs au titre des pensions de La Poste, et celles du
titre IV de 6,7 %, notamment du fait de la "rebudgétisation"de
l'allocation de parent isolé (4,2 milliards de francs).
De même, en raison de 6 milliards de francs de
rebudgétisations sur les dépenses civiles en capital
(titre V), celles-ci augmentent de 8,3 %. Cette augmentation ne
compense cependant que partiellement la forte baisse des dépenses en
capital des comptes d'affectation spéciale : - 34,8 %,
soit 27 milliards de francs contre 41,4 milliards de francs en 1998.
Les " opérations exceptionnelles " du projet de Loi de Finances pour 1999
(en millions de francs)
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Total des opérations exceptionnelles |
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Environnement |
1.768 |
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145 |
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1.623 |
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Charges communes |
15.372 |
14.822 |
550 |
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Services communs et finances |
11.249 |
10.720 |
|
529 |
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Industrie |
447 |
|
4 |
|
443 |
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Santé et solidarité |
4.233 |
|
4.233 |
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Urbanisme et logement |
3.940 |
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510 |
|
3.430 |
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|
Intérieur et décentralisation |
8.600 |
|
8.600 |
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Total des budgets civils |
45.609 |
25.542 |
14.042 |
529 |
5.496 |
(Source : Ministère de l'Economie)