II. LES OPÉRATEURS PUBLICS
La volonté de mettre en oeuvre les orientations du Conseil de l'action audiovisuelle extérieure de décembre 1993 comme l'évolution du paysage audiovisuel mondial ont conduit les différents opérateurs publics de l'audiovisuel extérieur à accélérer leur adaptation, sans attendre l'issue du processus de rationalisation des structures, actuellement interrompu par suite du changement de gouvernement.
A. RADIO FRANCE INTERNATIONALE
L'activité de cet organisme continue de s'inscrire dans le cadre des orientations définies par le Conseil de l'audiovisuel extérieur de la France de novembre 1995 ; poursuite du renforcement des émissions en langues étrangères, préparation d'une banque de programme musical, mise en place de nouvelles reprises en millions de francs, développement du réseau satellitaire, rénovation du parc des émetteurs ondes courtes, renforcement des cations de mercatique. L'année 1996 a vu la concrétisation des décisions concernant l'organisation du pôle radiophonique extérieur de la France autour de RFI, à travers la filialisation de RPL (Radio Paris Lisbonne) et de la SOMERA (RMC Moyen-Orient), filiale de la SOFIRAD 20( * ) .
1. Orientation générale et exécution du budget 1997
L'année 1997 a vu la poursuite des opérations d'adaptation de
l'offre de programme de RFI et de ses modalités de distribution,
initiée en 1996 par la mise en place d'un nouveau format de programme
sous la forme d'une chaîne d'actualité en continu. Cette politique
s'est notamment traduite en matière de programmes par le début de
la modernisation et du reformatage des émissions en langues
étrangères, la réorganisation des productions
enregistrées, le lancement d'un programme musical, la mise en oeuvre de
nouveaux services sur Internet.
La modernisation du réseau de diffusion s'est poursuivie avec la mise
en service des derniers émetteurs à antennes tournantes du
programme ALLISS mais aussi l'engagement d'un programme de reconfiguration de
l'ensemble du dispositif de diffusion en ondes courtes, l'installation de
nouveaux relais FM et de nouvelles reprises. Les plans de relance des filiales
SOMERA et RPL acquises par RFI dans le cadre de la constitution au cours de
l'année 1996 du pôle radiophonique extérieur
décidé par le CAEF ont permis un premier assainissement de la
situation de ces sociétés et une réorientation de leur
action en cohérence avec celle de la société mère.
1-Les programmes
Après la mise en place en 1996 du nouveau format de programme mondial
en français et son décrochage vers l'Afrique, l'année 1997
a vu le début de mise en oeuvre du programme de modernisation des
émissions en langues étrangères (RFI2), dans le sens d'une
adaptation des volumes et horaires de diffusion et d'un reformatage des
contenus destinés à permettre une gestion cohérente des
décrochages par rapport à RFI1 et faciliter les reprises par des
radios partenaires. La première section de langues concernée a
été, à partir de l'automne, l'Amérique Latine.
Auparavant, dès la fin de 1996, les programmes en allemand avaient
été également remaniés, avec l'introduction de
journaux le matin et le renforcement des émissions de proximité
autour de la vie berlinoise. C'est dans ce cadre qu'a été mis en
place un bureau de correspondant à Berlin au début de
l'année 1997.
L'efficacité des dispositions prises pour moderniser RFI1 et RFI2 a pu
d'ores et déjà être mesurée à travers des
résultats d'audience favorables et une multiplication des accords de
reprise.
RFI3 a enregistré des évolutions et des développements
majeurs. Une refonte des magazines enregistrés s'est attachée
à apporter une meilleure réponse aux attentes des partenaires
destinataires en termes de contenu et de format (passage de toutes les
productions à un rythme hebdomadaire et une durée standard). Un
programme musical diffusé par satellite pour des reprises en Europe et
en Amérique Latine a été inauguré à
l'occasion du Midem, avant d'être complété fin 1997 par la
mise en place d'une animation en français.
L'offre Internet s'est enrichie de nouveaux services, comportant notamment la
mise en ligne d'une partie des programmes en langues étrangères
(anglais, espagnol, portugais, chinois) sur le site rfi.fr. Un site de banque
de données sur la chanson française (rfimusique.Com) a
été installé à la fin de l'année avec
l'appui des ministères de tutelle (Affaires Etrangères et
Coopération).
2-La diffusion
L'année 1997 aura été une année significative en
matière d'adaptation du
dispositif ondes courtes
avec d'une part
une amélioration de la qualité du service permise par la mise en
fonctionnement des deux derniers émetteurs du programme ALLISS, et
parallèlement le début d'une reconfiguration de l'ensemble du
dispositif qui s'est traduite en début d'année par
l'arrêt de ce mode de diffusion vers l'Europe de l'Ouest et
l'Amérique du Nord
, où les habitudes d'écoute avaient
vu l'abandon progressif de ce vecteur et son remplacement par d'autres supports
(FM, câble, satellite, Internet...). A l'automne un plan complet
d'adaptation et de reconfiguration du dispositif de diffusion a
été présenté aux autorités de tutelle. Sa
mise en oeuvre sur les années suivantes a été
préparée par la
dénonciation en décembre de la
convention signée en 1984 avec TDF
et portant sur l'utilisation des
anciens émetteurs à antennes fixes, dénonciation qui
prendra effet le 1er janvier 1999.
Pour ce qui est du développement de la diffusion locale, l'année
1997 a vu la mise en service de nouveaux relais 24H/24 aux Seychelles, à
Bangui, Kara, Bakou et Tbilissi ainsi que la mise en place de 32 nouvelles
reprises FM : 4 aux USA, 12 en Amérique Latine et aux Antilles, 10
en Europe (essentiellement de l'Est), 3 en Afrique et 3 en Asie et
Océanie.
3-La relance des nouvelles filiales
Après la réorganisation de RPL (Radio Paris Lisbonne)
opérée dès 1996, l'assainissement de la situation de la
SOMERA (programme RMC MO) a été initié en 1997 avec un
plan de redressement comportant une réorganisation de l'antenne et un
réajustement des effectifs. La coordination avec l'antenne de RFI a
notamment impliqué la disparition des programmes de la SOMERA en
français, désormais remplacés par ceux de RFI (qui a de ce
fait intégré des effectifs de l'ancienne rédaction en
français de la SOMERA). Une nouvelle étape sera franchie en 1998
avec le transfert des activités de la SOMERA dans des locaux proches de
ceux occupés par la société mère.
4-L'accompagnement du développement des actions de la
société
La réflexion sur la modernisation des outils et des méthodes de
travail a été particulièrement active en 1997, dans un
cadre de concertation avec les personnels, et a permis de préciser les
projets en matière de numérisation et de mise en chantier d'une
nouvelle cabine de programme, désormais intégrée dans un
processus numérisé de la production jusqu'à la diffusion.
C'est dans ce contexte que la première partie de l'année 1998
verra la mise en oeuvre du début du plan de formation qui doit
accompagner ces évolutions, les premières expériences
pilotes de production des émissions en numérique, enfin la
finalisation de la passation du marché de cabine numérique/
interconnexion.
Sur le plan immobilier, l'année 1997 aura vu un
regroupement des
activités avec l'arrivée au Tripode des services de RFI3
précédemment installés à Beaugrenelle, et la
première partie d'une importante opération de
réaménagement des activités en langues
étrangères.
La mise en oeuvre du plan de développement informatique s'est
poursuivie, concernant en 1997 l'équipement des rédactions en
langues étrangères et le démarrage des études sur
la rénovation des outils d'information de gestion.
Un
conflit social a eu lieu au mois de mars 1997
, à partir des
problèmes liés à la situation d'un certain nombre de CDD
employés d'une manière prolongée dans l'entreprise. Les
accords qui ont été signés à l'issue de ce conflit
comportent notamment un plan d'intégration de personnels intermittents
(assistants et pigistes), qui s'étalera sur trois ans.
Ce processus
d'intégration est la cause essentielle de l'accroissement des effectifs
permanents de la société, qui ont progressé de 628
à 693 entre le début et la fin de l'année.
5-La gestion
L'accroissement apparent des ressources par rapport à 1996 (9,6%
inscrits au budget initial) correspondait au rattrapage du
déséquilibre du fonctionnement budgétaire 1996 (qui avait
recouru au fonds de roulement à hauteur de 53 millions de francs),
ne laissant qu'une marge de 0,7% pour mener à bien l'ensemble des
évolutions décrites aux paragraphes précédents,
complétée d'un objectif volontariste de redéploiement de
crédits à hauteur de 20 millions de francs à partir
d'économies à réaliser sur le dispositif ondes courtes.
Par rapport à ces prévisions initiales, la société
a, au cours de l'année 1997, enregistré une réduction de
14,4 millions de francs de ses ressources, dans le cadre d'une
régulation du budget de l'État.
L'abattement opéré sur les ressources, ainsi que
l'impossibilité qui s'est avérée en cours d'année
de réaliser des économies sur le dispositif de diffusion à
la hauteur prévue, ont amené RFI à
faire adopter par le
conseil d'administration le 20 novembre 1997 un budget rectifié
l'autorisant à opérer une compensation équivalente sur son
fonds de roulement et prévoir un déficit comptable
.
Le déficit a été précisément contenu au
cadre ainsi redéfini par le budget rectifié et l'enveloppe du
budget de fonctionnement a été strictement respectée.
C'est dans ces conditions que
la société affiche pour 1997 un
résultat comptable déficitaire de 25,4 millions de francs,
correspondant à hauteur de 14,4 millions de francs aux abattements
sur les ressources et de 11 millions de francs aux économies non
réalisées sur la diffusion.