ANNEXE 4 : RÉPONSES À LA CONSULTATION
La consultation réalisée du 6 octobre au 4 novembre 2016, dans le cadre de l'élaboration du présent rapport d'information, a permis de recueillir 4 513 contributions d'élus locaux.
L'origine des répondants au questionnaire est variée. La quasi-totalité des départements métropolitains est représentée, ainsi que plusieurs départements, régions ou collectivités d'outre-mer. Les départements dont le nombre de répondants est le plus élevé sont : l'Ille-et-Vilaine (3,75% des répondants), le Pas-de-Calais (2,80%), le Doubs (2,60%), le Bas-Rhin (2,33%) et l'Isère, le Loir-et-Cher et le Haut-Rhin (2,20% pour chaque département).
S'agissant du profil des élus locaux, une large majorité des réponses émane d'élus communaux (70,4%) et d'élus intercommunaux (27,1%). Les élus communaux sont essentiellement des maires (81,8%) de communes de moins de 10 000 habitants (97,8%). Une part marginale des réponses provient d'adjoints aux maires (10,4%) ou de conseillers municipaux (7,8%). Les élus intercommunaux sont majoritairement issus de groupements de 10 000 habitants ou plus (73,1%).
En ce qui concerne le contenu des réponses, les élus jugent majoritairement la réforme de l'administration de l'État (Réate) lancée en 2008 non pertinente (58,8%) et inefficace (70,3%). Les répondants estiment aussi que la réforme des services déconcentrés régionaux engagée en 2014 est non pertinente (61,1%) et inefficace (69,6%). De même, les élus ayant eu connaissance du plan préfectures nouvelle génération annoncé en 2015 considèrent que ses orientations ne sont pas pertinentes (60,8%).
L'appréciation portée sur le contrôle de légalité est globalement satisfaisante. Les élus jugent ce contrôle protecteur (76,2%) et peu contraignant (56,2%). À cet égard, 45,1% d'entre eux estiment que les services préfectoraux jouent un rôle de conseil en amont ou pendant le contrôle de légalité (contre 36,1% d'avis contraire). L'utilisation de la transmission électronique est évaluée positivement par les élus qui y ont recours : ils la jugent utile (86,7%), rapide (88,1%) et peu coûteuse (61,4%).
Lors du lancement d'un projet complexe sur le plan technique ou juridique, les élus locaux ayant répondu au questionnaire font majoritairement appel aux services d'ingénierie territoriale du département (27,9%), à ceux d'un prestataire privé (22,6%) ou à ceux de l'intercommunalité (19,7%). D'une manière générale, les répondants sont satisfaits des prestations d'ingénierie territoriale reçues à cette occasion (73,6%). Les 13,8% de répondants non satisfaits estiment les délais trop longs (32,6%), l'offre inadaptée (21,3%), le contenu insuffisant (19,7%) et les coûts trop élevés (18,8%).
La réforme de l'application du droit des sols (ADS), a eu des répercussions dans 54,3% des communes et des groupements. Elle est jugée négativement par les élus (49,6% contre 25,9% d'opinion positive). Toutefois, le service mis en place par les collectivités territoriales consécutivement à cette réforme est jugé plus efficace (46,9%) et plus proche (59,9%) que celui qui existait auparavant. Le bilan de la suppression de l'assistance technique fournie par l'État pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire (ATESAT) est également négatif aux yeux des élus locaux (72,4%). La mise en place du nouveau conseil aux territoires (NCT) est quasiment passé inaperçue des répondants : 81,9% n'en ont pas eu connaissance. Parmi ceux qui ont entendu parler du dispositif, une grande majorité n'y a jamais eu recours (73,5%).
Au total, les répondants ont indiqué que leur collectivité ou leur groupement a été touché par un grand nombre de réformes : la réforme des implantations des gendarmeries (14,6%), la réforme des services déconcentrés régionaux (13,9%), la réforme de la carte hospitalière (7,9%), la réforme de la carte des sous-préfectures (7,4%), la réforme des implantations des écoles (6,4%), la réforme de la carte judiciaire (5,6%) et la réforme de la carte militaire (2,5%). Les réformes qui ont eu le plus d'impact sont celles des implantations des gendarmeries (25,5%) et des services déconcentrés régionaux (22,7%). Bien que cet impact ait souvent été indirect (52,8%), il est jugé négatif en termes d'accès aux services publics pour les usagers (75,8%), de potentiel économique pour les communes ou leurs groupements (52%) et pour le travail quotidien des agents publics (47,2% contre 4,4% d'appréciation favorable).
Les collectivités territoriales répondantes ont fait part d'un certain nombre d'attentes vis-à-vis de l'État. Les élus souhaiteraient majoritairement, d'une part, un État facilitateur (35,5%) et, d'autre part, un État conseil (26,9%). Pour 62,2% des répondants, le sous-préfet joue d'ores et déjà le rôle d'interlocuteur privilégié des communes ou de leurs groupements. Les élus attendent aussi que les services déconcentrés soient plus proches (15,4%), plus disponibles (14,5%), mieux identifiés (14,3%), et souhaitent qu'ils se concentrent prioritairement sur les questions de sécurité (12%), de santé (9,2%), de développement économique (8,8%), d'aménagement du territoire (8,7%), de contrôle de légalité (8,5%) et d'ingénierie territoriale (6,7%).
*
* *
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
RÉPONSES COMPLÈTES |
1 918 |
42,5% |
|
RÉPONSES INCOMPLÈTES |
2 595 |
57,5% |
|
TOTAL |
4 513 |
100% |
I. IDENTIFICATION
A Vous êtes :
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Élu communal |
3 079 |
70,4% |
|
Élu intercommunal |
118 |
27,1% |
|
Élu départemental |
80 |
1,8% |
|
Élu régional |
29 |
0,7% |
Si vous êtes élu communal, préciser la nature de votre mandat
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Maire |
2 519 |
81,8% |
|
Adjoint au maire |
321 |
10,4% |
|
Conseiller municipal |
238 |
7,8% |
Si vous êtes élu communal, quelle est la taille de votre commune ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Moins de 10 000 habitants |
3 008 |
97,8% |
|
De 10 000 à 19 999 habitants |
40 |
1,3% |
|
De 20 000 à 99 999 habitants |
25 |
0,8% |
|
100 000 habitants ou plus |
4 |
0,1% |
Si vous êtes élu intercommunal, quelle est la taille de votre groupement de communes ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Moins de 10 000 habitants |
318 |
26,9% |
|
10 000 habitants ou plus |
863 |
73,1% |
B S'agit-il de votre premier mandat ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
1 163 |
36,4% |
|
Non |
2 021 |
63,3% |
|
Ne se prononce pas |
11 |
0,3% |
Si oui, lors de votre prise de fonction, avez-vous reçu une information ou une formation de la part des services préfectoraux ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
235 |
21,2% |
|
Non |
765 |
69% |
|
Ne se prononce pas |
109 |
9,8% |
C Dans quel département ou collectivité exercez-vous votre mandat ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Ain |
43 |
1,45% |
|
Aisne |
33 |
1,11% |
|
Allier |
13 |
0,44% |
|
Alpes de Haute-Provence |
14 |
0,47% |
|
Hautes-Alpes |
12 |
0,41% |
|
Alpes-Maritimes |
28 |
0,95% |
|
Ardèche |
11 |
0,37% |
|
Ardennes |
11 |
0,37% |
|
Ariège |
22 |
0,74% |
|
Aube |
27 |
0,91% |
|
Aude |
24 |
0,81% |
|
Aveyron |
1 |
0,03% |
|
Bouches-du-Rhône |
35 |
1,18% |
|
Calvados |
20 |
0,68% |
|
Cantal |
29 |
0,98% |
|
Charente |
31 |
1,05% |
|
Charente-Maritime |
33 |
1,11% |
|
Cher |
27 |
0,91% |
|
Corrèze |
1 |
0,03% |
|
Corse-du-Sud |
1 |
0,03% |
|
Haute Corse |
3 |
0,10% |
|
Côte-d'Or |
35 |
1,18% |
|
Côtes d'Armor |
30 |
1,01% |
|
Creuse |
12 |
0,41% |
|
Dordogne |
39 |
1,32% |
|
Doubs |
77 |
2,60% |
|
Drôme |
43 |
1,45% |
|
Eure |
58 |
1,96% |
|
Eure-et-Loir |
30 |
1,01% |
|
Finistère |
31 |
1,05% |
|
Gard |
46 |
1,55% |
|
Haute-Garonne |
33 |
1,11% |
|
Gers |
34 |
1,15% |
|
Gironde |
54 |
1,82% |
|
Hérault |
32 |
1,08% |
|
Ille-et-Vilaine |
111 |
3,75% |
|
Indre |
19 |
0,64% |
|
Indre-et-Loire |
48 |
1,62% |
|
Isère |
65 |
2,20% |
|
Jura |
30 |
1,01% |
|
Landes |
42 |
1,42% |
|
Loir-et-Cher |
65 |
2,20% |
|
Loire |
48 |
1,62% |
|
Haute-Loire |
23 |
0,78% |
|
Loire-Atlantique |
16 |
0,54% |
|
Loiret |
39 |
1,32% |
|
Lot |
26 |
0,88% |
|
Lot-et-Garonne |
24 |
0,81% |
|
Lozère |
14 |
0,47% |
|
Maine-et-Loire |
19 |
0,64% |
|
Manche |
34 |
1,15% |
|
Marne |
51 |
1,72% |
|
Haute-Marne |
25 |
0,84% |
|
Mayenne |
25 |
0,84% |
|
Meurthe-et-Moselle |
45 |
1,52% |
|
Meuse |
22 |
0,74% |
|
Morbihan |
24 |
0,81% |
|
Moselle |
54 |
1,8% |
|
Nièvre |
58 |
1,96% |
|
Nord |
22 |
0,74% |
|
Oise |
40 |
1,35% |
|
Orne |
18 |
0,1% |
|
Pas-de-Calais |
83 |
2,80% |
|
Puy-de-Dôme |
55 |
1,86% |
|
Pyrénées-Atlantiques |
41 |
1,39% |
|
Hautes-Pyrénées |
28 |
0,95% |
|
Pyrénées-Orientales |
18 |
0,61% |
|
Bas-Rhin |
69 |
2,33% |
|
Haut-Rhin |
65 |
2,20% |
|
Rhône |
33 |
1,11% |
|
Haute-Saône |
20 |
0,68% |
|
Saône-et-Loire |
32 |
1,76% |
|
Sarthe |
37 |
1,25% |
|
Savoie |
29 |
0,98% |
|
Haute-Savoie |
38 |
1,28% |
|
Paris |
0 |
0% |
|
Seine-Maritime |
34 |
1,15% |
|
Seine-et-Marne |
27 |
0,91% |
|
Yvelines |
18 |
0,61% |
|
Deux-Sèvres |
40 |
1,35% |
|
Somme |
21 |
0,71% |
|
Tarn |
27 |
0,91% |
|
Tarn-et-Garonne |
15 |
0,51% |
|
Var |
4 |
0,14% |
|
Vaucluse |
15 |
0,51% |
|
Vendée |
37 |
1,25% |
|
Vienne |
39 |
1,32% |
|
Haute-Vienne |
24 |
0,81% |
|
Vosges |
34 |
1,15% |
|
Yonne |
47 |
1,59% |
|
Territoire-de-Belfort |
7 |
0,24% |
|
Essonne |
9 |
0,30% |
|
Hauts-de-Seine |
10 |
0,34% |
|
Seine-Saint-Denis |
1 |
0,03% |
|
Val-de-Marne |
0 |
0% |
|
Val-d'Oise |
10 |
0,34% |
|
Mayotte |
0 |
0% |
|
Guadeloupe |
3 |
0,10% |
|
Guyane |
0 |
0% |
|
Martinique |
0 |
0% |
|
Réunion |
8 |
0,27% |
|
Saint-Pierre-et-Miquelon |
0 |
0% |
D Votre région a-t-elle été touchée par la réforme de la carte des régions ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
2 408 |
76,7% |
|
Non |
683 |
21,8% |
|
Ne se prononce pas |
48 |
1,5% |
II. LES RÉFORMES DES SERVICES DÉCONCENTRÉS DE L'ÉTAT
A Jugez-vous la réforme de l'administration territoriale de l'État (Réate)*, lancée en 2008 :
Pertinente ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
81 |
3,3% |
|
Oui, plutôt |
535 |
22% |
|
Non, plutôt pas |
909 |
37,4% |
|
Non, pas du tout |
520 |
21,4% |
|
Ne se prononce pas |
388 |
15,9% |
Efficace ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
15 |
0,6% |
|
Oui, plutôt |
223 |
9,4% |
|
Non, plutôt pas |
952 |
40,3% |
|
Non, pas du tout |
709 |
30% |
|
Ne se prononce pas |
463 |
19,6% |
* Initiée dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP), la réforme de l'administration territoriale de l'État (Réate) a consisté en une réorganisation des directions départementales et régionales de l'État ainsi qu'en un renforcement de l'autorité du préfet de région.
B Jugez-vous la réforme des services régionaux de l'État*, engagée en 2014 :
Pertinente ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
88 |
3,6% |
|
Oui, plutôt |
534 |
22% |
|
Non, plutôt pas |
799 |
33% |
|
Non, pas du tout |
681 |
28,1% |
|
Ne se prononce pas |
322 |
13,3% |
Efficace ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
19 |
0,8% |
|
Oui, plutôt |
249 |
10,6% |
|
Non, plutôt pas |
845 |
35,9% |
|
Non, pas du tout |
793 |
33,7% |
|
Ne se prononce pas |
447 |
19% |
* Tirant les conséquences de la loi relative à la délimitation des régions du 16 janvier 2015, l'État a réorganisé ses services régionaux afin de faire coïncider la carte des circonscriptions régionales avec celle des nouvelles régions.
C Avez-vous eu connaissance du plan préfectures nouvelle génération (PPNG)*, annoncé en 2015 ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
570 |
23,4% |
|
Non |
1 647 |
67,6% |
|
Ne se prononce pas |
218 |
9% |
Si oui, jugez-vous ses orientations pertinentes ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
25 |
4,4% |
|
Oui, plutôt |
161 |
28,3% |
|
Non, plutôt pas |
238 |
41,8% |
|
Non, pas du tout |
108 |
19% |
|
Ne se prononce pas |
37 |
6,5% |
* Le plan préfectures nouvelle génération (PPNG) a notamment pour objet la réduction de l'activité de « guichet » des préfectures, afin de recentrer leur activité sur des missions prioritaires (gestion locale des crises, expertise juridique et contrôle de légalité, lutte contre la fraude documentaire et coordination territoriale des politiques publiques, notamment).
D Estimez-vous avoir été suffisamment associé aux différentes réformes des services déconcentrés de l'État ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
7 |
0,3% |
|
Oui, plutôt |
66 |
2,7% |
|
Non, plutôt pas |
979 |
40,3% |
|
Non, pas du tout |
1 270 |
52,3% |
|
Ne se prononce pas |
107 |
4,4% |
E Craignez-vous que les réformes en cours des services déconcentrés de l'État n'induisent un report de charge administrative ou financière vers votre collectivité ou votre établissement ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
1 066 |
43,9% |
|
Oui, plutôt |
821 |
33,8% |
|
Non, plutôt pas |
271 |
11,2% |
|
Non, pas du tout |
29 |
1,2% |
|
Ne se prononce pas |
241 |
9,9% |
F À l'issue des différents plans de modernisation des services déconcentrés de l'État, avez-eu l'impression de trouver le bon interlocuteur ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
13 |
0,5% |
|
Oui, plutôt |
504 |
20,9% |
|
Non, plutôt pas |
1 260 |
52,3% |
|
Non, pas du tout |
330 |
13,7% |
|
Ne se prononce pas |
300 |
12,5% |
G Plus généralement, vos interlocuteurs vous semblent-il demeurer suffisamment longtemps en fonction pour bien connaître votre territoire ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
24 |
1% |
|
Oui, plutôt |
443 |
18,4% |
|
Non, plutôt pas |
1 173 |
48,7% |
|
Non, pas du tout |
414 |
17,2% |
|
Ne se prononce pas |
357 |
14,8% |
Si tel n'est pas le cas, quelle serait, selon vous, la durée optimale des fonctions des membres du corps préfectoral pour un poste donné ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
1 an |
0 |
0% |
|
2 ans |
6 |
0,6% |
|
3 ans |
67 |
6,5% |
|
4 ans |
171 |
16,6% |
|
5 ans |
612 |
5,9% |
|
6 ans |
422 |
40,9% |
|
7 ans |
90 |
8,7% |
|
8 ans |
41 |
4% |
|
9 ans ou plus |
89 |
8,6% |
|
Ne se prononce pas |
85 |
8,2% |
III. LES MISSIONS DES SERVICES DÉCONCENTRÉS DE L'ÉTAT (1/2) : QUESTIONS COMMUNES À TOUTES LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
v Contrôle de légalité
A Le contrôle de légalité est-il selon vous :
Protecteur ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
466 |
21,5% |
|
Oui, plutôt |
1185 |
54,7% |
|
Non, plutôt pas |
291 |
13,4% |
|
Non, pas du tout |
115 |
5,3% |
|
Ne se prononce pas |
108 |
5% |
Contraignant ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
199 |
9,2% |
|
Oui, plutôt |
623 |
28,9% |
|
Non, plutôt pas |
824 |
38,2% |
|
Non, pas du tout |
389 |
18% |
|
Ne se prononce pas |
121 |
5,6% |
B Les services préfectoraux jouent-il un rôle de conseil auprès de votre collectivité ou de votre établissement, avant ou pendant le contrôle de légalité ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
976 |
45,1% |
|
Non |
780 |
36,1% |
|
Ne se prononce pas |
407 |
18,8% |
C Jugez-vous souhaitable que le champ des actes transmis aux services préfectoraux au titre du contrôle de légalité soit réduit ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
205 |
9,5% |
|
Oui, plutôt |
676 |
31,3% |
|
Non, plutôt pas |
836 |
38,7% |
|
Non, pas du tout |
242 |
11,2% |
|
Ne se prononce pas |
200 |
9,3% |
D Êtes-vous favorable à des démarches d'» autocontrôle » par les collectivités territoriales ou leurs établissements de la légalité de leurs actes ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
201 |
9,3% |
|
Oui, plutôt |
683 |
31,7% |
|
Non, plutôt pas |
760 |
35,2% |
|
Non, pas du tout |
328 |
15,2% |
|
Ne se prononce pas |
185 |
8,6% |
E Votre collectivité ou votre établissement transmet-il aux services préfectoraux les actes soumis au contrôle de légalité par voie dématérialisée ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
1 366 |
63,4% |
|
Non |
652 |
30,3% |
|
Ne se prononce pas |
137 |
6,3% |
F Selon vous, ce recours à la transmission électronique est :
Utile ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
1 074 |
49,9% |
|
Oui, plutôt |
791 |
36,8% |
|
Non, plutôt pas |
103 |
4,8% |
|
Non, pas du tout |
39 |
1,8% |
|
Ne se prononce pas |
144 |
6,7% |
Rapide ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
1 262 |
58,7% |
|
Oui, plutôt |
632 |
29,4% |
|
Non, plutôt pas |
79 |
3,7% |
|
Non, pas du tout |
42 |
2% |
|
Ne se prononce pas |
136 |
6,3% |
Coûteux ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
210 |
9,8% |
|
Oui, plutôt |
329 |
15,3% |
|
Non, plutôt pas |
783 |
36,5% |
|
Non, pas du tout |
535 |
24,9% |
|
Ne se prononce pas |
289 |
13,5% |
v Ingénierie territoriale
A Lors du lancement d'un projet complexe sur le plan technique ou juridique par votre collectivité ou votre établissement, vous faites généralement appel aux services d'ingénierie territoriale de :
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
L'État |
428 |
9,5% |
|
La région |
160 |
3,6% |
|
Le département |
1 253 |
27,9% |
|
L'intercommunalité |
885 |
19,7% |
|
La commune |
300 |
6,7% |
|
Une structure parapublique |
287 |
6,4% |
|
Un prestataire privé |
1 015 |
22,6% |
|
Autre |
71 |
1,6% |
|
Ne se prononce pas |
90 |
2% |
B Êtes-vous satisfait des services d'ingénierie territoriale qui vous sont apportés à cette occasion ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
215 |
10% |
|
Oui, plutôt |
1 368 |
63,6% |
|
Non, plutôt pas |
239 |
11,1% |
|
Non, pas du tout |
58 |
2,7% |
|
Ne se prononce pas |
270 |
12,6% |
Si tel n'est pas le cas, pouvez-vous en préciser la raison ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Une offre inadaptée |
93 |
21,3% |
|
Un contenu insuffisant |
86 |
19,7% |
|
Des délais trop longs |
142 |
32,6% |
|
Un coût trop élevé |
82 |
18,8% |
|
Autre |
33 |
7,6% |
IV. LES MISSIONS DES SERVICES DÉCONCENTRÉS DE L'ÉTAT (2/2) : QUESTIONS SPÉCIFIQUES AUX COMMUNES ET AUX INTERCOMMUNALITÉS
v Application du droit des sols (ADS)
A Quel jugement portez-vous sur la réforme de l'application du droit des sols (ADS)* ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Un jugement tout à fait positif |
34 |
1,7% |
|
Un jugement plutôt positif |
492 |
24,2% |
|
Un jugement plutôt négatif |
662 |
32,5% |
|
Un jugement tout à fait négatif |
348 |
17,1% |
|
Ne se prononce pas |
498 |
24,5% |
* Conformément à l'article 134 de la loi pour l'accès au logement et à un urbanisme rénové (ALUR) du 24 mars 2014, la mise à disposition des services de l'État pour l'application du droit des sols est réservée aux seules communes appartenant à des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) de moins de 10 000 habitants ou aux seuls EPCI de moins de 10 000 habitants.
B Votre commune ou votre établissement a-t-il été touché par la réforme de l'application du droit des sols (ADS) ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
1 102 |
54,3% |
|
Non |
585 |
28,8% |
|
Ne se prononce pas |
344 |
16,9% |
Si oui, par rapport au service qui était auparavant assuré par l'État, le service d'application du droit des sols dont vous bénéficiez actuellement est :
Plus proche ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
292 |
26,5% |
|
Oui, plutôt |
368 |
33,4% |
|
Non, plutôt pas |
206 |
18,7% |
|
Non, pas du tout |
135 |
12,3% |
|
Ne se prononce pas |
101 |
9,2% |
Plus efficace ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
187 |
17% |
|
Oui, plutôt |
330 |
29,9% |
|
Non, plutôt pas |
263 |
23,9% |
|
Non, pas du tout |
141 |
12,8% |
|
Ne se prononce pas |
181 |
16,4% |
L'exercice d'un service d'application du droit des sols par les intercommunalités comporte-il un risque de tutelle de l'intercommunalité sur la commune ?
|
Nombre de réponses |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
307 |
27,9% |
|
Oui, plutôt |
366 |
33,2% |
|
Non, plutôt pas |
265 |
24,1% |
|
Non, pas du tout |
105 |
9,5% |
|
Ne se prononce pas |
58 |
5,3% |
Si oui, avez-vous déjà constaté un tel risque en pratique ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
215 |
31,9% |
|
Non |
299 |
44,4% |
|
Ne se prononce pas |
159 |
23,7% |
v Assistance technique fournie par l'État pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire (ATESAT)
C Quel jugement portez-vous sur la suppression de l'assistance technique fournie par l'État pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire (ATESAT)* ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Un jugement tout à fait positif |
33 |
1,6% |
|
Un jugement plutôt positif |
136 |
6,7% |
|
Un jugement plutôt négatif |
734 |
36,2% |
|
Un jugement tout à fait négatif |
735 |
36,2% |
|
Ne se prononce pas |
391 |
19,3% |
* L'article 123 de la loi du 29 décembre 2013 de finances pour 2014 a supprimé l'assistance technique fournie par l'État aux collectivités pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire (ATESAT), dispositif contractuel par lequel les services de l'État fournissaient un appui technique à certaines communes.
v Nouveau conseil aux territoires (NCT)
D Avez-vous eu connaissance du nouveau conseil aux territoires (NCT) ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
189 |
9,3% |
|
Non |
1 659 |
81,9% |
|
Ne se prononce pas |
179 |
8,8% |
Si oui, avez-vous déjà eu recours à ces services ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
41 |
21,7% |
|
Non |
139 |
73,5% |
|
Ne se prononce pas |
9 |
4,8% |
* Le nouveau conseil aux territoires consiste en une forme renouvelée d'accompagnement des collectivités territoriales dans l'élaboration ou la mise en oeuvre de leurs projets, consécutivement à la suppression de l'application du droit des sols (ADS) et de l'assistance technique fournie par l'État pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire (ATESAT).
v Passeport biométrique
E La prise en charge par votre commune ou votre établissement d'une partie des services délivrés au public dans le cadre du passeport biométrique s'est-elle effectuée dans des conditions satisfaisantes ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
62 |
3,1% |
|
Oui, plutôt |
468 |
23,1% |
|
Non, plutôt pas |
90 |
4,4% |
|
Non, pas du tout |
48 |
2,4% |
|
Ne se prononce pas |
1 356 |
67% |
V. L'ORGANISATION DES SERVICES DÉCONCENTRÉS DE L'ÉTAT
A Votre commune ou votre établissement a-t-il été touché par les réformes suivantes ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
La carte hospitalière |
213 |
7,9% |
|
La carte judiciaire |
152 |
5,6% |
|
La carte militaire |
67 |
2,5% |
|
La carte des sous-préfectures |
199 |
7,4% |
|
La carte des services déconcentrés régionaux |
374 |
13,9% |
|
Les implantations des écoles |
172 |
6,4% |
|
Les implantations des gendarmeries |
392 |
14,6% |
|
Aucune réponse |
1 032 |
38,3% |
|
Autre |
91 |
3,4% |
Parmi les réformes précitées, laquelle a eu l'impact le plus important sur votre commune ou votre établissement ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
La carte militaire |
34 |
3,8% |
|
La carte judiciaire |
47 |
5,2% |
|
La carte des sous-préfectures |
104 |
11,5% |
|
Les implantations des écoles |
119 |
13,1% |
|
La carte hospitalière |
121 |
13,4% |
|
La carte des services déconcentrés régionaux |
206 |
22,7% |
|
Les implantations des gendarmeries |
231 |
25,5% |
|
Autre |
44 |
4,9% |
Cet impact a-t-il été pour votre commune ou votre établissement :
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Direct ? |
428 |
47,2% |
|
Indirect ? |
478 |
52,8% |
Comment qualifieriez-vous cet impact ?
En termes d'accès aux services publics pour vos concitoyens :
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Très positif |
10 |
1,1% |
|
Plutôt positif |
48 |
5,3% |
|
Plutôt négatif |
355 |
39,2% |
|
Très négatif |
332 |
36,6% |
|
Sans impact |
63 |
7% |
|
Ne se prononce pas |
98 |
10,8% |
En termes de potentiel économique pour votre commune ou votre établissement :
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Très positif |
6 |
0,7% |
|
Plutôt positif |
32 |
4,3% |
|
Plutôt négatif |
283 |
31,3% |
|
Très négatif |
187 |
20,7% |
|
Sans effet |
183 |
20,2% |
|
Ne se prononce pas |
207 |
22,9% |
Dans le travail quotidien de vos agents :
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Très positif |
8 |
0,9% |
|
Plutôt positif |
32 |
3,5% |
|
Plutôt négatif |
304 |
33,6% |
|
Très négatif |
123 |
13,6% |
|
Sans effet |
215 |
23,8% |
|
Ne se prononce pas |
223 |
24,6% |
B Votre commune ou votre établissement comporte-t-il sur son territoire :
Une maison de l'État * ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
53 |
2,7% |
|
Non |
1 885 |
94,6% |
|
Ne se prononce pas |
54 |
2,7% |
Une maison de services au public ** ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui |
242 |
12,1% |
|
Non |
1 700 |
85,3% |
|
Ne se prononce pas |
52 |
2,6% |
* Les maisons de l'État consistent en un regroupement des services publics relevant de l'État.
** Les maisons de services au public consistent en un regroupement de services publics relevant de l'État, des collectivités territoriales, d'opérateurs et d'entreprises de service public et d'organismes de Sécurité sociale notamment.
Si oui, cet outil permet-il de rendre les services déconcentrés de l'État :
Plus visibles ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
39 |
14,7% |
|
Oui, plutôt |
110 |
41,4% |
|
Non, plutôt pas |
57 |
21,4% |
|
Non, pas du tout |
22 |
8,3% |
|
Ne se prononce pas |
38 |
14,3% |
Plus disponibles ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
38 |
14,3% |
|
Oui, plutôt |
99 |
37,2% |
|
Non, plutôt pas |
61 |
22,9% |
|
Non, pas du tout |
25 |
9,4% |
|
Ne se prononce pas |
43 |
16,2% |
Plus efficaces ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
33 |
12,4% |
|
Oui, plutôt |
88 |
33,1% |
|
Non, plutôt pas |
51 |
19,2% |
|
Non, pas du tout |
36 |
13,5% |
|
Ne se prononce pas |
58 |
21,8% |
C En fonction de la dernière réforme des intercommunalités, la carte des sous-préfectures vous paraît-elle cohérente ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
105 |
5,3% |
|
Oui, plutôt |
663 |
33,2% |
|
Non, plutôt pas |
397 |
19,9% |
|
Non, pas du tout |
208 |
10,4% |
|
Ne se prononce pas |
621 |
31,1% |
D Le sous-préfet vous semble-t-il jouer son rôle d'interlocuteur privilégié des communes et de leurs établissements ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Oui, tout à fait |
442 |
22,2% |
|
Oui, plutôt |
798 |
40% |
|
Non, plutôt pas |
297 |
14,9% |
|
Non, pas du tout |
123 |
6,2% |
|
Ne se prononce pas |
334 |
16,8% |
VI. LES ATTENTES DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
A Quelles orientations souhaiteriez-vous que l'État adopte sur le terrain, dans sa relation avec les collectivités territoriales ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Un État planificateur |
85 |
2,3% |
|
Un État opérateur |
86 |
2,4% |
|
Un État stratège |
156 |
4,3% |
|
Un État incitateur |
183 |
5% |
|
Un État expert |
320 |
8,8% |
|
Un État protecteur |
508 |
13,9% |
|
Un État conseil |
983 |
26,9% |
|
Un État facilitateur |
1 295 |
35,5% |
|
Autre |
37 |
1% |
B Quelles améliorations souhaiteriez-vous voir apporter aux services déconcentrés de l'État ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Des services plus diversifiés |
68 |
1,4% |
|
Des services plus étoffés |
189 |
3,8% |
|
Des services mieux formés |
285 |
5,7% |
|
Des services plus adaptés |
306 |
6,1% |
|
Des services plus stables |
314 |
6,3% |
|
Des services plus cohérents |
362 |
7,2% |
|
Des services plus efficaces |
604 |
12% |
|
Des services plus à l'écoute |
651 |
13% |
|
Des services mieux identifiés |
717 |
14,3% |
|
Des services plus disponibles |
728 |
14,5% |
|
Des services plus proches |
775 |
15,4% |
|
Autre |
24 |
0,5% |
C Selon vous, quels devraient être les champs d'action prioritaires des services déconcentrés de l'État ?
|
Nombre de répondants |
Pourcentage |
|
|
Culture |
92 |
1,1% |
|
Commande publique |
140 |
1,7% |
|
Logement |
168 |
2% |
|
Fonction publique territoriale |
294 |
3,6% |
|
Environnement |
396 |
4,8% |
|
Lutte contre la fraude |
425 |
5,2% |
|
Cohésion sociale |
505 |
6,2% |
|
Urbanisme |
515 |
6,3% |
|
Gestion des crises |
552 |
6,7% |
|
Ingénierie territoriale |
553 |
6,7% |
|
Équilibre territorial |
674 |
8,2% |
|
Contrôle de légalité |
699 |
8,5% |
|
Aménagement |
711 |
8,7% |
|
Développement économique |
719 |
8,8% |
|
Santé |
753 |
9,2% |
|
Sécurité |
985 |
12% |
|
Autre |
21 |
0,3% |