MM. Gérard Longuet et Thierry Foucaud, rapporteurs spéciaux
CHAPITRE II - LES DÉPENSES DE PERSONNEL
Compte tenu de l'importance de ces dépenses, votre commission a choisi de présenter globalement les crédits du personnel dans le cadre de la justification des crédits,
En effet, les dépenses de personnel relevant du titre 2 représentent 93 % des crédits de paiement de la mission . Par ailleurs, de nombreuses rémunérations sont inscrites hors titre 2, car elles ne sont pas juridiquement versées par l'Etat.
I. LES EFFECTIFS DU MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION NATIONALE
A. UNE DIMINUTION GLOBALE...
Au 31 janvier 2010, 996 007 personnes étaient rémunérées par le ministère de l'Education nationale sur le budget de l'Etat , au titre des programmes de l'enseignement scolaire des premier et second degrés public et privé, de la vie de l'élève et du soutien de la politique de l'éducation nationale, hors personnels des services centraux .
Cet effectif , qui ne prend pas en compte les personnes payées sur les fonds propres des établissements, a connu des évolutions contrastées entre janvier 1997 et janvier 2010 :
- une progression de 4,7 % de janvier 1997 à janvier 2003 ;
- une diminution entre janvier 2003 et janvier 2010 à hauteur de 13,2 % , qui affecte les différents types de personnel hormis les enseignants du premier degré.
Évolution des effectifs rémunérés par le ministère de l'éducation nationale
|
1997 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 (1) |
2008 (2) |
2009 |
2010 |
|
|
Enseignants dans les écoles du 1 er degré public |
314.418 |
318.236 |
318.381 |
318.236 |
320.103 |
321.339 |
322 357 |
321.739 |
323 445 |
|
Enseignants dans les écoles du 1 er degré privé |
43.698 |
45.640 |
45.999 |
46.079 |
46.132 |
46.123 |
46.379 |
46.140 |
45 483 |
|
Enseignants établissements du 2 nd degré public |
402.590 |
431.769 |
430.263 |
424.385 |
419 009 |
413.107 |
404.226 |
393.860 |
389 008 |
|
Enseignants établissements du 2 nd degré privé |
93.281 |
98.529 |
99.395 |
98.861 |
98.777 |
98.378 |
97.061 |
95.521 |
94 971 |
|
Non enseignants en établissement du 2 nd degré (2) |
210.844 |
221.260 |
208.982 |
198.150 |
201.337 |
144.311 |
112.612 |
102.868 |
101 790 |
|
Non enseignants en service académique (2) |
30.925 |
32.209 |
35.998 |
36.324 |
23.834 |
23.305 |
23.140 |
22.230 |
22 008 |
|
Personnel du CNED |
1103 |
1 121 |
- |
- |
|||||
|
Stagiaires étab. de formation |
32 641 |
27 043 |
26 790 |
23 230 |
19 302 |
||||
|
Total titulaires, stagiaires et non-titulaires |
1 095 756 |
1 147 643 |
1 139 018 |
1 122 035 |
1 142 936 |
1 074 727 |
1 032 565 |
1 005 588 |
996 007 |
|
Services centraux |
4 017 |
3 536 |
3 538 |
3 419 |
3 550 |
3 433 |
3 387 |
3 321 |
(1) Ne sont pas comptabilisés dans cet effectif 4.598 personnes rémunérées sur des comptes d'avance de régularisation, comptabilisés l'an passé au titre de la formation continue, personnel enseignant et non enseignant des GRETA par exemple.
(2) A partir de 2006, la filière médico-sociale (médecins, infirmiers, assistants sociaux), les assistants d'éducation et les personnels d'inspection du second degré, recensés antérieurement dans la rubrique « non-enseignants en service académique » sont recensés dans la rubrique « non enseignants en établissement du 2 nd degré».
Sources : fichiers de paye des trésoreries générales au 31 janvier de l'année en cours.
B. ... QUI DOIT ÊTRE CORRIGÉE PAR L'ÉVOLUTION DES EMPLOIS RÉMUNÉRÉS PAR LES ÉTABLISSEMENTS ET LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
L'évolution des effectifs rémunérés par le ministère doit être corrigée par deux éléments :
- d'une part, la transformation des emplois maîtres d'internat- surveillants d'externat (MI-SE) , payés par l'Etat, en assistants d'éducation (AED), rémunérés par les établissements, et plus globalement la politique de recrutement d'assistants d'éducation . Le tableau ci-dessous montre ainsi que le nombre de postes d'assistants d'éducation a plus que doublé entre 2004 et 2009 ;
Évolution des postes d'assistants d'éducation (ETP)
|
Assistants d'éducation |
2003-2004 |
2004-2005 |
2005-2006 |
2006-2007 |
2007-2008 |
2008-2009 |
2009-2010 |
|
Dans le 1 er degré |
6 216 |
7 519 |
8 249 |
7 925 |
8 898 |
10 156 |
10 198 |
|
Dans le 2 nde degré |
16 439 |
26 126 |
34 602 |
39 582 |
45 199 |
51 172 |
53 536 |
|
TOTAL |
22 655 |
33 645 |
42 851 |
47 507 |
54 097 |
61 328 |
63 734 |
Source : ministère de l'éducation nationale
- d'autre part, la décentralisation des personnels TOS. La loi du 13 août 2004 a prévu un transfert de compétences de l'Etat vers les collectivités territoriales, qui pour la première fois s'accompagne d'un transfert significatif des personnels qui exerçaient ces compétences.
Entre le 1 er janvier 2007 et le 1 er janvier 2009, la décentralisation des personnels TOS a entraîné le transfert de 93 848 emplois vers les collectivités :
- 86 224 emplois de TOS, dont 4 % de personnels non titulaires ;
- 329 emplois de personnels gestionnaires de TOS ;
- 7 295 supports de TOS ou de gestionnaire devenus vacants en cours d'année.
En conclusion, les modalités de recrutement des assistants d'éducation tout comme la décentralisation des TOS conduisent à diminuer sensiblement les effectifs rémunérés par l'Etat mais ne réduisent pas le nombre de personnels qui participent au service public de l'éducation.
Si l'ensemble des personnels ci-dessus mentionné est pris en compte, c'est environ 1,15 million de personnes qui concourent au service public de l'éducation, soit un niveau équivalent à celui de 2002.