Mercredi 21 octobre 2026
La réunion est ouverte à 9 h 30.
La crise des lycées - Audition de Mme Agnès Andersen, secrétaire générale de ID-FO, MM. Bruno Bobkiewicz, secrétaire général du SNPDEN-Unsa, et Laurent Kaufmann, secrétaire fédéral de la CFDT-Éducation formation recherche publiques
M. Pierre-Antoine Levi, président. - Mes chers collègues, avant de commencer, je voudrais vous faire part de ma colère et de mon indignation. Comme vous tous, j'ai été profondément choqué par les scènes de violence qui ont frappé notre pays samedi et dimanche. Samedi, l'hôtel de ville de Limoges a été ravagé par les flammes. Cet édifice, construit à la fin du XIXe siècle, est inscrit au titre des monuments historiques. Son campanile s'est effondré, entraînant une partie de sa toiture avec lui. À Lyon, le même jour, le pavillon de l'office de tourisme de la place Bellecour a été incendié. Ce bâtiment était un témoin de l'histoire lyonnaise. Par ces actes, c'est aussi le patrimoine de ces villes qui disparaît. Ces pierres portaient la mémoire de générations d'habitants et ce que nous devons transmettre à ceux qui viendront après nous.
Je veux rappeler avec force la distinction qui s'impose : d'un côté, des manifestants : parmi eux de nombreux lycéens ont défilé pacifiquement dans les rues de nos villes et dont nous devons entendre la voix. De l'autre côté, nous avons vu des militants ultraviolents, des casseurs, des pillards. À ceux-ci, je dis qu'il n'y a pas de colère légitime qui justifie de brûler, de piller, de blesser. Il ne peut y avoir qu'une réponse : la fermeté et la justice.
J'apporte tout mon soutien à nos élus locaux, aux maires de Limoges et de Lyon, à leurs équipes, aux forces de l'ordre qui ont affronté ces violences, ainsi qu'aux commerçants dont les magasins ont été vandalisés et pillés.
Ces violences ne doivent pas nous faire oublier ce qui nous réunit ce matin : nos lycées, ceux qui y travaillent et ceux qui y étudient. Nous poursuivons nos travaux sur la crise des lycées. Après l'audition du ministre de l'éducation nationale mercredi dernier, il me semblait indispensable de donner la parole à celles et ceux qui tiennent les établissements au quotidien : les chefs d'établissement.
Les chiffres que nous a donnés le ministre sont intolérables, et je pèse mes mots : 37 établissements partiellement incendiés, 148 personnels de l'éducation nationale blessés, la plupart lors d'actions délibérées, des proviseurs qui ne peuvent plus habiter leur logement de fonction parce qu'eux-mêmes et leur famille ont été menacés. Quand un proviseur doit quitter son logement pour protéger les siens, quand un enseignant est blessé devant ses élèves, c'est l'école de la République qui est atteinte. Nous ne l'acceptons pas. Les membres de notre commission sont à vos côtés. Nos pensées vont à toutes les personnes blessées.
Nous accueillons ce matin M. Bruno Bobkiewicz, secrétaire général du SNPDEN-UNSA et proviseur du lycée Saint-Louis à Paris, Mme Agnès Andersen, secrétaire générale d'ID-FO et proviseure du lycée Marc-Bloch à Bischheim dans l'académie de Strasbourg, et M. Laurent Kaufmann, secrétaire fédéral de la CFDT Éducation Formation Recherche Publiques.
Mesdames, Messieurs, je vous remercie de votre présence, d'autant plus que vous avez été fortement mobilisés ces dernières semaines au sein de vos organisations comme sur le terrain, au chevet de vos établissements et de vos équipes. Je tenais à vous remercier pour votre sang-froid.
Cinq revendications lycéennes émergent plus particulièrement : l'état du bâti, les moyens, le remplacement des professeurs absents, les emplois du temps ainsi que les modalités de sélection pour l'enseignement supérieur et Parcoursup. Pouvez-vous nous dresser un rapide état des lieux de la situation dans les lycées et des difficultés auxquelles vous êtes confrontés au quotidien ? Nos collègues auront sans doute des questions précises sur chacun de ces sujets. Pour ma part, je souhaite vous interroger plus particulièrement sur le remplacement. Qu'en est-il du déploiement des 3 000 remplaçants annoncés ? A-t-il commencé ? Comment avez-vous vécu sur le terrain le fait qu'il ait fallu attendre le mois d'octobre pour qu'ils soient mobilisés ? Reste-t-il une capacité de remplacement pour les absences à venir, qu'il s'agisse de formations prévues, de grippes ou d'autres maladies hivernales, ou le réservoir est-il asséché ? Pouvez-vous nous faire le point sur le manque de personnel non enseignant qui affecte directement la vie scolaire ? Je vous propose un propos liminaire de sept à dix minutes chacun. Je donnerai ensuite la parole à un orateur par groupe et aux collègues qui le souhaitent. Je rappelle que cette audition est filmée et retransmise sur le site internet du Sénat. Je donne la parole successivement à M. Bobkiewicz, à Mme Andersen, puis à M. Kaufmann. Monsieur Bobkiewicz, vous avez la parole.
M. Bruno Bobkiewicz, secrétaire général du SNPDEN-UNSA. - La profession est sous le choc, car nous n'avons jamais connu d'épisodes aussi violents directement dirigés contre les personnels de l'éducation nationale, et particulièrement contre les chefs d'établissement ainsi que les chefs d'établissement adjoints que nous représentons aujourd'hui.
Vous l'avez dit dans votre introduction : une cinquantaine de collègues ont été directement visés : certains ont été blessés, d'autres ont vu leur logement de fonction incendier ou faire l'objet d'une intrusion violente les contraignant à se réfugier dans leur salle de bains.
Nous avons demandé l'ouverture d'une cellule d'accompagnement psychologique et sollicité un certain nombre de dispositions de sécurisation extrêmement importantes. Nous avons surtout encouragé nos collègues à ne pas se mettre en danger et, dès que nécessaire, à suspendre les cours. Il relève de la seule responsabilité du chef d'établissement de le faire lorsqu'il estime que la sécurité n'est plus assurée.
Nous n'avons jamais connu d'épisode de cette nature. Nous pourrons partager un certain nombre de revendications et d'états des lieux établis, notamment à travers la feuille de route du Premier ministre. Il faut toutefois admettre que, sur la forme, il n'est pas acceptable de vivre de tels événements dans nos établissements scolaires. Nous sommes montés, de mémoire, jusqu'à 550 établissements fermés pour motif de sécurité, ce qui est une situation inadmissible.
J'adresse une nouvelle fois une pensée sincère à nos collègues. Cela va laisser des traces profondes sur la profession. Certains parlent déjà de démissionner et de partir, ne se sentant plus en capacité d'assurer leur mission ni en sécurité dans leur établissement, pour eux et pour leurs familles. Vous l'avez rappelé, nombre d'entre eux habitent sur place et engagent donc toute leur famille. Il est dramatique de faire un tel constat.
Au-delà de la forme, sur le fond, nous pouvons partager certaines revendications portées par des lycéens. Ce qui demeure toutefois navrant, tant sur le fond que sur la forme, c'est de constater qu'une grande partie des élèves ont été empêchés de se rendre au lycée. Nous avons également vécu des tensions importantes entre des lycéens qui souhaitaient aller en classe et d'autres qui les en empêchaient.
J'en reviens aux revendications. Tous les ans, le SNPDEN-UNSA réalise une enquête de rentrée. Nous avions déjà identifié une absence importante de personnels non nommés au 1er septembre, qu'il s'agisse de personnels enseignants mais aussi de personnels non enseignants. Dans les premiers jours de septembre, 65 % des établissements déclaraient ne pas avoir l'ensemble des équipes nommées. C'était une situation plus détériorée que l'année précédente, qui était elle-même plus détériorée que l'année antérieure. Certains postes sont vacants dès la rentrée.
Certes, nous constatons un effort important de déploiement depuis l'annonce des 3 000 postes de remplacement, même si ce déploiement n'est pas complètement finalisé. Toutefois, des collègues nous informent qu'il manque encore un, deux ou trois enseignants dans un certain nombre d'établissements. Le ministère de l'éducation nationale a sous-estimé cette alerte, en considérant que ces absences ne constituaient que de petits morceaux de poste et que, globalement, à l'échelle macro, la situation s'était améliorée par rapport aux années précédentes.
Pour rebondir sur votre question, on constate en effet une certaine dynamique pour les remplacements. Mais la totalité des situations n'est pas réglée. En outre, il y a eu globalement des erreurs de nomination. Nous nous interrogeons également sur la capacité du ministère à trouver subitement des personnes disponibles alors même que des postes sont vacants ou que des remplacements sont en attente depuis la rentrée. Peut-être faut-il envisager la démission du directeur des ressources humaines. Il est incroyable d'avoir un poste vacant, un personnel disponible et de ne pas être capable de faire la jonction entre les deux en raison d'outils complètement archaïques.
En ce qui concerne le bâti, la diversité des situations interpelle. Il existe des écarts importants : de nombreux établissements sont neufs et en très bon état, tandis que d'autres nécessitent des investissements considérables. Il me semble nécessaire d'être proactif sur ces questions. J'encourage les représentants des collectivités à assister aux conseils d'administration dans lesquels ils siègent afin d'expliquer, d'accompagner et d'échanger avec les représentants des personnels, des élèves et des parents sur la situation et sur l'engagement pris par les collectivités. Ils ne sont que trop rarement présents. Je n'en dirai pas davantage, si ce n'est pour rappeler la nécessaire vigilance à l'égard de l'adaptation climatique. Cessons de parler de canicule uniquement lorsqu'il fait très chaud. Nous savons bien que cela exige des investissements conséquents, parfois complexes dans le contexte budgétaire actuel. Il faudrait en réalité un plan « fortes chaleurs » dans chaque établissement. Nous partageons donc les inquiétudes de nos élèves.
Le troisième sujet concerne Parcoursup. Parcoursup est en réalité le meilleur outil que nous ayons jamais connu dans l'histoire de l'orientation et de l'affectation post-bac. Tout le monde tire sur cet outil. La difficulté de cette opération ne réside pas dans l'outil en tant que tel, mais dans l'absence de places dans le supérieur, à la fois dans les universités et pour les brevets de technicien supérieur (BTS), particulièrement en Île-de-France. Par ailleurs, cette plateforme génère de fortes tensions et du stress sur nos élèves, qu'il faut savoir entendre et accompagner. L'outil en lui-même ne pose pas de problème. Il n'y a pas de « grand méchant Parcoursup » doté d'un algorithme malveillant qui maltraiterait particulièrement les élèves boursiers. À titre de précision, depuis le passage d'APB à Parcoursup, il n'y a jamais eu autant de bacheliers des départements de la petite couronne accédant à Paris intra-muros. Il n'y a pas de stigmatisation des jeunes de banlieue ou des boursiers à travers Parcoursup.
J'en viens aux emplois du temps et l'amplitude horaire de 8 heures à 18 heures. La réforme du lycée a été un facteur de complexification des emplois du temps. Néanmoins, un grand nombre d'établissements savent y faire face. Si nous voulons avancer sur cette question du 8 heures-18 heures, qui apparaît aujourd'hui comme une revendication forte, ce sera d'ores et déjà un sujet de long terme et non de court terme. C'est un sujet qui nécessite d'englober la question des rythmes scolaires. Or, tous ceux qui se sont penchés sur cette question ont fini par l'abandonner, tant elle dépasse assez largement le cadre de l'éducation nationale.
Certes on peut rouvrir le chantier des rythmes scolaires. Il faut simplement songer qu'à chaque fois que nous modifions les rythmes scolaires, cela emporte des conséquences sur ceux qui travaillent en dehors du temps de présence des élèves et des enseignants, en l'occurrence les personnels de direction que je représente. Ceux-ci disposent parfois de très peu de temps de vacances, notamment ceux qui élaborent les emplois du temps. Cela ne veut pas dire qu'il ne faut pas ouvrir le dossier, mais c'est en tout cas un élément important.
Je finirai ce propos introductif par la communication cauchemardesque que nous avons vécue au beau milieu de la crise. Le Premier ministre a décidé d'adresser un courrier au ministre qui nous a, en partie, fait porter la responsabilité des problèmes. Ce n'est pas acceptable. De même, à l'Assemblée nationale, il a évoqué une continuité scolaire à mettre en place dès le lendemain, sans se soucier des conditions matérielles à mobiliser. Cette difficulté de communication a mis en grande colère la profession. Nous avons donc déposé une alerte sociale.
Mme Agnès Andersen, secrétaire générale d'ID-FO. - Tout d'abord, nous vous remercions de nous recevoir et de donner ainsi une visibilité aux difficultés de notre profession.
Je commencerai par avoir une pensée pleinement solidaire envers nos collègues proviseurs et proviseurs adjoints qui ont subi des violences très graves : insultes, menaces de mort, tirs de mortier, agressions physiques. Certains ont été frappés, d'autres ont vu leur établissement saccagé. Évidemment, nous condamnons sans ambiguïté ces violences qui ne font pas partie des méthodes de l'action syndicale.
Les chefs d'établissement représentent l'État. Dans le même temps, l'État est notre employeur et, à ce titre, il a l'obligation d'assurer notre protection.
La « crise lycéenne », puisque c'est ainsi qu'on la nomme, concerne aussi les personnels de direction, placés avant tout en première ligne, mais trop souvent invisibilisés. Qui parle aujourd'hui des chefs d'établissement et de leurs adjoints alors que ce sont eux qui doivent assurer la sécurité, maintenir le fonctionnement des établissements et gérer quotidiennement des situations extrêmement tendues ?
Cette crise révèle une situation que notre syndicat dénonce depuis des années : une gouvernance ministérielle erratique, des injonctions contradictoires, une accumulation de réformes jamais évaluées, des personnels absents non remplacés. Sur ce point, j'insisterai particulièrement sur le fait que les enseignants ne sont pas les seuls concernés. Le non-remplacement de tous les autres personnels constitue un véritable sujet. J'utilise souvent l'analogie du bateau. Dans un paquebot, il y a des gens dans la salle des machines qui restent invisibles. Sans ces personnels pour mettre le charbon dans la machine, le navire n'avance pas. Comme on ne les voit pas, on a l'impression qu'ils ne servent à rien, et certains voudraient même les remplacer par l'intelligence artificielle. La réalité de nos métiers, ce sont aussi des responsabilités toujours plus lourdes avec, en face, des rémunérations et des perspectives de carrière insuffisantes. Je dois le dire, malheureusement : d'un métier de responsabilité, c'est devenu -- et cela devient de plus en plus -- un métier à risque, avec désormais une problématique d'attractivité, comme mon collègue l'a évoqué. C'est pour dénoncer cette situation qu'ID-FO a manifesté devant le ministère le 23 septembre dernier, avec une revendication simple : donnez-nous les moyens de réaliser nos missions.
Nous refusons les analyses simplistes, manichéennes et idéologiques de la crise lycéenne. Évidemment, la violence doit être condamnée, mais elle ne doit pas servir à invisibiliser la parole légitime des lycéens. Ce sont des jeunes de 15, 16 ou 17 ans. Leur expression peut être maladroite ou excessive, c'est ce qui caractérise aussi l'adolescence. Pour autant, ce qu'ils nous disent mérite et doit être entendu. En effet, leurs revendications rejoignent les alertes émises par ID-FO depuis plusieurs années : les absences non remplacées, la dégradation des bâtiments, les conséquences de la réforme du lycée sur les emplois du temps, la pression du contrôle continu et les tensions qu'elle génère entre les élèves, les enseignants et avec les familles, ainsi que l'angoisse liée à Parcoursup. Pour ma part, je suis très claire : notre organisation n'était pas opposée à la réforme du lycée ni à Parcoursup. Nous avons suivi ces réformes. Nous avons mis en garde sur un certain nombre de sujets, mais nous n'avons jamais été entendus.
Cette crise interroge aussi sur l'utilité des évaluations d'établissement. Vous savez que nous en demandons la suppression. Le Sénat, dans sa grande sagesse, avait proposé, il y a deux ans, lors de l'examen du PLF 2026, la suppression de ce dispositif chronophage qui, selon nous, ne sert à rien et pèse sur le budget, à une heure où le temps est aux économies. Ce que nous aurions pu attendre de ces évaluations, si elles avaient servi à quelque chose, c'est qu'elles permettent d'identifier que nous étions au bord d'une crise.
Enfin, nous avons bien identifié qu'au regard de l'ampleur de la crise, son traitement est désormais fait de manière interministérielle. Le Premier ministre s'est également saisi du sujet.
Nous dénonçons depuis plusieurs années la méthode de gouvernance du ministère de l'éducation nationale qui consiste à transférer les difficultés, leur gestion et les responsabilités vers les académies, puis vers les établissements, sous couvert d'autonomie et de confiance. Nous l'avons vécu pendant la crise de la covid. Nous avons à nouveau constaté ce transfert de responsabilités au mois de juin 2021, lors de la canicule et plus récemment encore lors de la cyberattaque qui a touché l'éducation nationale et plus particulièrement certaines académies. Ainsi, à chaque crise, les décisions se prennent « en haut », mais les risques et les responsabilités redescendent jusqu'au chef d'établissement.
Actuellement, un certain nombre de collègues éprouvent le sentiment d'une forme de pression pour maintenir ou rétablir les cours en présentiel, « vaille que vaille », y compris dans des situations particulièrement tendues. D'un côté, ils font face à des blocages qui se déroulent plus ou moins pacifiquement ou avec plus ou moins de violence, et de l'autre, leur hiérarchie leur intime l'ordre de maintenir les cours. Ce n'est pas acceptable.
Nous l'avons conseillé et écrit à un certain nombre de collègues : assurer la sécurité des personnes, c'est d'abord assurer sa propre sécurité. En effet, lorsque l'on suit des cours de secourisme, on apprend d'abord à se mettre soi-même en sécurité avant toute intervention. Il n'est pas admissible qu'un collègue se sente contraint de sortir pour éteindre un feu de poubelle alors qu'en toute logique, il conviendrait d'appeler les pompiers.
Voilà en quoi sont transformés les chefs d'établissement. J'ai à l'esprit ce collègue qui s'est fait rouer de coups parce qu'il est justement sorti éteindre un feu de poubelle. J'ai à l'esprit cette collègue, dans l'académie de Strasbourg, visée par des tirs de mortier parce qu'elle s'est sentie obligée d'aller ouvrir le portail. Voilà ce que nous dénonçons. Ce que nous demandons, c'est que l'État prenne ses responsabilités. Je le dis sans détour : les personnels de direction ne doivent être ni les boucs émissaires, ni les fusibles de ces crises.
En ce qui concerne les emplois du temps, j'ai de nombreux exemples extrêmement concrets d'une mise en oeuvre de la réforme qui a mis des collègues en difficulté. Pour autant, nous n'y étions pas opposés. J'ai le souvenir qu'elle était relativement bien accueillie par une partie des élèves, parce qu'elle ouvrait le champ des possibles sur le choix des spécialités.
Désormais, il faut sortir de cette escalade. Nous n'avons pas ce pouvoir-là dans nos établissements. Le Gouvernement doit prendre les décisions. Nous avons eu des précédents. Je me rappelle du mouvement Devaquet, du CPE, etc. Des décisions fortes ont été prises à ce moment-là. Le même type de décision doit être pris. Pour ma part, je ne vois pas d'autre solution que des moyens budgétaires. Je ne vais pas préciser lesquels. En tant que responsable syndical, j'en appelle aux responsables politiques : il faut absolument en sortir, et ce pour deux raisons.
Notre souci, c'est aussi la suite. Nous sommes chefs d'établissement, mais nous sommes d'abord des personnels éducatifs et nous préparons l'avenir. Il faut donc songer aux effets sociaux, mais également économiques.
M. Laurent Kaufmann, secrétaire fédéral de la CFDT Éducation Formation Recherche Publiques. - C'est avec gravité que la CFDT Éducation, formation, recherche publiques vient répondre à vos questions.
Les événements de ces dernières semaines sont évidemment très inquiétants. Nous avons une pensée pour l'ensemble des personnels blessés, avec ce nombre inédit et effarant de personnels de direction, mais aussi d'enseignants, de CPE et d'agents territoriaux touchés. Nous songeons aussi, bien sûr, aux élèves victimes de violences dont les revendications ne sont ni suffisamment entendues ni respectées par le Gouvernement, ainsi qu'aux membres des forces de l'ordre, qui ont également payé un lourd tribut.
Il est encore trop tôt pour produire une analyse complète des événements de ces dernières semaines, et la journée du 17 octobre renforce le sentiment d'inquiétude et de malaise démocratique. Si l'ampleur et la singularité du mouvement n'étaient pas anticipables, une grande partie de ce qui est arrivé était prévisible. Dans le champ éducatif, les représentants syndicaux alertent depuis des années, avec des visions et des sensibilités différentes mais souvent convergentes. Hélas, le dialogue social n'est plus qu'une illusion et l'on ne peut guère être surpris de l'ampleur du désastre. C'est collectivement que nous en sortirons, en trouvant la capacité de nous écouter et de définir des priorités, à commencer par celle d'entendre et d'accompagner la jeunesse.
Je serai sans doute un peu plus bref que mes collègues, car ils ont déjà exposé un certain nombre de situations dont nous partageons les constats.
Je dirai toutefois un mot sur l'une des revendications des élèves, qui sera difficile à satisfaire mais qui est pourtant essentielle : ils ont parlé de dignité, notamment sur la question des toilettes. C'est une question récurrente dans notre pays, qui ne touche pas seulement les lycées, mais débute dès l'école maternelle et se poursuit à l'école élémentaire et au collège. J'ai beaucoup travaillé sur cette thématique pour le département de la Seine-Saint-Denis. Nous nous sommes emparés collectivement de ce sujet dans les établissements scolaires avec les collectivités territoriales. Le bâti scolaire est un sujet d'ampleur, qui explique aussi en grande partie le désarroi des élèves.
En ce qui concerne les remplacements, les outils avec lesquels nous travaillons et ceux de nos collègues administratifs ne sont pas les mêmes, mais ils sont à peu près aussi défaillants que les nôtres. Cela fait des années que cette question des remplacements de courte et de longue durée est posée. Elle est liée également aux moyens dont nous disposons. L'autonomie pédagogique, si elle est encore affirmée, est vidée de sa substance par l'absence de moyens et par le nombre de collègues, tous statuts confondus, absents dans les établissements publics locaux d'enseignement.
Quant à nos équipes de direction, certains chefs d'établissement n'ont pas d'adjoint ou un adjoint avec peu d'expérience devient chef d'établissement par intérim parce que ce dernier est souffrant. De nombreux établissements n'ont pas de secrétariat général, c'est-à-dire pas d'intendance. La charge de travail de nos collègues personnels de direction est peu compatible avec une vie personnelle. Cela participe à la très grande difficulté éprouvée par les collègues. Nous savons que la période de rentrée est déjà très difficile. Nous arrivons fatigués parce qu'il y a une énorme pression. Les premiers jours de la rentrée donnent le ton d'une année scolaire réussie. Nos collègues adjoints dans les cités scolaires passent leur été à organiser les emplois du temps.
La CFDT Éducation, formation, recherche publiques n'était pas opposée à la réforme du lycée, ni à Parcoursup. La manière dont les réformes sont conduites dans l'éducation nationale se fait toutefois à marche forcée, sans retour d'expérience, sans regarder ce qui pose problème. La multiplication des spécialités entraîne la multiplication des groupes dans des établissements scolaires où l'on ne peut pas multiplier les salles. De fait, nous avons des emplois du temps qui sont très souvent dégradés pour les élèves. Il y a une grande diversité d'établissements et donc une grande diversité de situations. C'est la raison pour laquelle il sera difficile d'avoir une réponse partant du haut et qui pourrait ruisseler.
Il convient de ne pas cibler Parcoursup en tant qu'outil. Mais il s'agit tout de même d'une politique publique vidée de ses moyens. De plus en plus de collègues rencontrent des difficultés pour financer les 54 heures d'éducation à l'orientation en seconde, en première et en terminale. Il y a un psychologue de l'éducation nationale, spécialiste chargé d'accompagner les élèves pour 1 600 élèves. Avec la responsabilité qui est la leur depuis des années et qui s'est renforcée avec la covid, la question de la santé mentale de nos élèves se pose avec acuité. C'est un enjeu qu'il faut absolument garder à l'esprit.
Comment aujourd'hui soutenir l'école que nous avons connu ? D'abord, nous pouvons nous réjouir de la maturité des élèves qui se sont mobilisés. Dans de multiples établissements, les événements se sont bien déroulés, y compris grâce à des discussions fructueuses avec des équipes de direction expérimentées, rompues au contact avec les élèves. Ces équipes ont pu toutefois se retrouver en difficulté face à des annonces déconnectées du terrain prévoyant la mise en place d'une éducation à la démocratie le mercredi soir pour le jeudi matin.
Sébastian Roché a alerté, dans son ouvrage La Nation inachevée, sur la construction du citoyen dans son rapport avec la police et avec l'école. Cet ouvrage remarquable s'appuie sur un corpus d'enquêtes nationales et européennes très solide. Les élèves sont très demandeurs d'un apprentissage de la citoyenneté et de la démocratie à l'école. Lorsqu'ils arrivent au collège, cet apprentissage s'étiole ; il disparaît totalement au lycée professionnel, il faut le reconnaître. Très souvent, dans une grande partie des lycées, cela relève malheureusement du simple supplément d'âme. Le conseil pour la vie lycéenne existe, mais il n'est pas toujours aisé de le faire vivre, et cela demeure très largement insuffisant. Nous dispensons une formation citoyenne théorique et non pratique. Il n'y a nulle honte à observer ce que font nos voisins, d'autant plus lorsqu'ils le font mieux. Si nous souhaitons sortir de cette crise, ce qui prendra du temps - François Dubet vient d'écrire à ce propos un texte remarquable -, il conviendra également de penser l'école autrement. Bien entendu, la question des moyens se pose, mais l'enjeu ne se résume pas à cela.
En effet, si les moyens sont utilisés de la même manière qu'actuellement, il se passera exactement la même chose. Nous devons faire évoluer notre système éducatif quant à la manière dont nous faisons école, à la manière dont s'opère un tri social dès le collège, mais aussi sur ce qui renforce la motivation des élèves de lycée.
Il faudra également du temps, du temps d'enquête de police et de réflexion, parce qu'il est tout de même très douloureux de constater que, par endroits, certaines violences sont probablement le fruit de nos élèves ou de nos anciens élèves sortis en situation d'échec du système scolaire. 1,3 million de 15-25 ans ne sont ni en emploi, ni en formation, ni en études. Les budgets dévolus à la prise en charge de ces élèves se sont étiolés.
L'école ne pourra pas tout résoudre. Elle peut accomplir son travail d'instruction et d'éducation et elle le fait très bien, même si les conditions deviennent de plus en plus délicates et difficiles. C'est, me semble-t-il, le recteur Boissinot qui parlait du corps enseignant comme d'un « corps de grands brûlés ». On peut y adjoindre le personnel de direction, et ce n'est pas seulement une métaphore : nous sommes en grande souffrance professionnelle, en plein désarroi. Nous avons un problème de gouvernance, cela a été clairement démontré dans la crise que nous venons de traverser, qui n'est d'ailleurs pas la première. Ayons le courage de mettre les choses sur la table et de discuter avec des points de vue opposés. Il y aura des décisions fortes à prendre, qui ne relèvent pas uniquement des moyens. Que voulons-nous pour notre jeunesse au sens large ? Quand nous aurons défini, peut-être au niveau de la Nation, ce que nous voulons pour notre jeunesse, nous pourrons dire ce que le système éducatif peut accomplir.
M. Max Brisson. - Je voudrais d'abord, madame, messieurs, vous remercier pour vos propos.
Nous allons être, dans cette table ronde, confrontés à un dilemme : traiter la question de la place des chefs d'établissement dans notre organisation scolaire, ou s'attacher aux missions de l'école, à son organisation et à sa réforme. Nous n'aurons pas obligatoirement les mêmes points de vue, mais c'est la vie démocratique. L'élection présidentielle doit être l'occasion, espérons-le, d'avoir ce débat, où pourront s'affronter des visions différentes. Ces divergences sont anciennes et structurent notre système scolaire depuis très longtemps.
Il y a aussi l'urgence, le moment que nous vivons. Il est rare, voire exceptionnel, que la mairie d'une grande ville brûle ; lorsque cela arrive, c'est la République qui est touchée. Le contexte est donc très particulier.
J'ai entendu des propos forts : j'en partage certains, je suis totalement opposé à d'autres. J'aurais aussi aimé entendre les mots « retour à l'ordre » et « autorité ». Il n'y a pas d'école sans repères ni règles. Il est peut-être temps de reconnaître que le principe qui imprègne notre système éducatif depuis cinquante ou soixante ans - « il est interdit d'interdire » - a trouvé ses limites. Lorsqu'il est interdit d'interdire et qu'un magasin est ouvert, on se sert. Je le dis avec force, et si cela déplaît sur les travées de gauche, cela ne me pose aucun problème.
Je veux bien sûr exprimer la solidarité de mon groupe, et de nombreux sénateurs, avec vos collègues. J'ai moi-même connu beaucoup de mouvements lycéens. Mes idées politiques, connues de tous, étaient rarement celles des meneurs. Je n'ai pourtant jamais eu peur, même lorsque ma salle de classe a été envahie alors que je tentais de poursuivre mon cours. Aujourd'hui, des professeurs et des chefs d'établissement ont eu peur, et vous l'avez dit.
Le pays doit donc vous exprimer toute sa solidarité. Les chaînes d'information en continu parlent beaucoup, et à juste titre, des commerçants pillés, mais très peu des violences que vous avez subies. C'est pourtant un fait nouveau et inquiétant. Cela tient largement au fait que les dépositaires de l'autorité publique ne sont plus considérés comme tels. J'ai eu d'excellents instituteurs, souvent communistes, qui traçaient des lignes claires : « Cela est autorisé, cela est interdit. »
On ne réforme pas l'école sous la pression et la contrainte, quand la République est menacée. On la réforme dans la sérénité.
Quelques mots, en revanche, sur les remplacements. Je suis plus que surpris que l'on trouve 3 000 postes d'un coup de baguette magique, alors que le métier d'enseignant souffre d'un problème d'attractivité et que tous les postes aux concours ne sont pas pourvus. Ce problème ne se réglera que sur le fond, en soignant notamment l'entrée dans le métier, l'accompagnement et la formation.
J'ai écrit sur Parcoursup ; soyons clairs : oui, une plateforme est nécessaire. Mais la marque Parcoursup est si discréditée que vous ne pourrez pas la défendre : son image est désastreuse, à tort ou à raison. Plutôt que de vous y accrocher, attachez-vous au vrai sujet : une plateforme numérique de sélection et d'orientation au service de la réussite des élèves dans l'enseignement supérieur, sous toutes ses formes. Vous avez raison : ce ne sont pas les places à l'université qui manquent, mais dans les formations techniques et technologiques. Il est aujourd'hui plus difficile d'entrer en BTS qu'en IUT, et très facile d'entrer à l'université, ce qui est totalement absurde.
J'ai entendu des élèves dire qu'ils ont trop d'heures de cours. Non : ils passent trop d'heures au lycée ! Je suis stupéfait que le bac Blanquer soit quasiment passé entre les gouttes du mouvement. Il est pourtant largement responsable du casse-tête qu'est devenue l'élaboration des emplois du temps, avec une heure de permanence à dix heures du matin et une option à dix-sept heures.
Mme Colombe Brossel. - Cette audition des syndicats de personnels de direction était prévue avant le 17 octobre. Il était important de vous rencontrer, car vos collègues ont été saisis par l'ampleur de cette crise, et parfois directement touchés. Au nom de mon groupe, je vous renouvelle notre soutien, à vous et surtout à l'ensemble de vos collègues blessés ou menacés.
Je reviendrai sur deux points.
Au-delà de la revendication lycéenne de suppression de Parcoursup, il faut prendre en compte la réforme du bac Blanquer. En raison d'emplois du temps morcelés, les lycéens peuvent avoir trois heures sans cours, et sans salle d'étude où aller en permanence.
Cette réforme a créé de nombreuses difficultés, notamment la disparition du groupe-classe. Chacun affirme la nécessité de mieux prendre en charge la santé mentale et l'orientation des élèves. Or le groupe-classe a été démantelé : il n'est plus possible de réunir un conseil de classe, ou alors avec un très grand nombre d'enseignants, ce qui pose problème jusque dans l'orientation. Les conséquences du bac Blanquer doivent être évaluées.
Parcoursup est une source de pression pour les lycéens, mais la réforme du bac l'est aussi, avec des choix et des évaluations dès la seconde qui pèseront sur leur orientation.
J'ai deux questions précises. La première porte sur les 54 heures d'orientation. J'ai noté la formule très élégante de Laurent Kaufmann : certains collègues « peinent à les financer ». J'aimerais votre retour sur ce point, car sans orientation, tout s'effondre.
Par ailleurs, j'entends qu'il ne s'agit pas seulement d'une question de moyens, mais nous sommes en période de préparation budgétaire. Quels sont, selon vous et selon vos organisations, les besoins en postes pour les personnels de direction et pour tous ceux qui accompagnent au quotidien la vie des élèves et des enseignants : psychologues, médecins, infirmières, CPE, assistants d'éducation (AED) ? Dans l'académie de Paris, certains AED n'ont pas pu être payés en septembre.
Mme Annick Billon. - Après les terribles événements du week-end dernier - violences, saccages, pillages - et après la violence inédite et inacceptable dans les établissements, les revendications lycéennes sont devenues quasiment inaudibles, sans pour autant disparaître. Le garde des sceaux a annoncé une justice implacable.
Cette sévérité annoncée pour les faits du week-end s'applique-t-elle aussi aux violences contre les personnels et aux dégradations des établissements ? On compte 5 000 interpellations, dont 85 % de mineurs, ce qui complique évidemment les condamnations.
Par ailleurs, comment se fait-il que le Gouvernement n'ait pas réagi plus vite ni mesuré l'ampleur de la contestation ? L'éducation nationale dispose de nombreux personnels qui maillent tout le territoire - directeurs académiques des services de l'éducation nationale (Dasen), inspecteurs, proviseurs, enseignants - et qui étaient au plus près des revendications. Où étaient-ils ? Comment rien n'a-t-il pu remonter jusqu'au Gouvernement, ou comment celui-ci n'a-t-il pas pris la mesure de ce qui lui remontait ?
Ma troisième question concerne la sécurité dans les établissements. Le 12 octobre dernier, dans les Bouches-du-Rhône, un principal et une enseignante ont été blessés par un élève entré armé dans l'établissement. La proposition de loi du président Lafon visant à protéger l'école de la République et les personnels qui y travaillent, adoptée au Sénat en mars 2025, attend toujours son inscription à l'ordre du jour de l'Assemblée nationale. Pour protéger les personnels, ce texte rend automatique l'octroi de la protection fonctionnelle et permet à l'administration de porter plainte pour un agent, avec son accord. Il aggrave aussi les peines encourues, notamment pour les faits de violence et de harcèlement. Pour renforcer la sécurité des établissements, j'avais proposé, en tant que rapporteure, de consolider la base juridique des inspections visuelles des effets personnels, en autorisant ces fouilles sous conditions. Que pensez-vous de ces propositions ?
Je m'associe évidemment à mes collègues pour vous témoigner notre soutien, ainsi qu'aux personnels qui ont subi ces violences.
La France dépense déjà énormément pour l'éducation nationale, qui est son deuxième budget. Alors que le Sénat entre en période budgétaire, rappelons que davantage de moyens ne garantit ni l'efficacité ni les résultats.
Selon les chiffres dont je dispose, seuls 10 % des établissements sont dégradés. Comme vous l'avez dit, les situations sont très variables, alors qu'on place souvent tous les établissements sur le même plan. La réforme du baccalauréat est effectivement à l'origine de nombreux maux. Que souhaitez-vous désormais ? Comment revenir sur cette réforme qui a laissé tant de traces dans l'éducation nationale ?
M. Pierre Ouzoulias. - Je vous remercie vivement pour vos témoignages, mais aussi pour votre lucidité politique sur ce qui se passe et sur ses causes. Je partage pleinement votre tristesse et votre inquiétude. Professeur, proviseur, inspecteur : ces métiers sont l'histoire de ma famille depuis trois générations.
Les jeunes ne comprennent plus ce que sont un service public et un fonctionnaire. Du collège à l'université, le discours est à peu près le même : vous seriez les représentants d'un système unique, indifférencié, tenu pour responsable de tous les maux. On ne vous identifie plus comme les agents d'une politique publique décidée par la Nation. C'est un problème de fond, dont les réformes de ces dernières décennies sont en partie responsables.
Une école n'est pas une entreprise, et un chef d'établissement n'est pas un chef d'entreprise. De même, Parcoursup laisse penser que chaque lycéen serait maître de son destin et pourrait constituer lui-même son capital éducatif. C'est une remise en cause totale de notre vision de la Nation depuis Condorcet : l'école a d'abord pour objet de former des citoyens, non des individus commerçants ou acheteurs.
J'en reviens pour ma part à Ferdinand Buisson, car il faut revenir aux fondamentaux. Il disait simplement : l'école de la République forme des républicains. Je n'entends plus ce discours ; c'est pourtant l'objectif de l'école.
Ce n'est pas un hasard si, en région parisienne, le mouvement est d'abord parti des lycées professionnels : ce sont les grands oubliés de toutes les réformes. Il y a quelques années, le cycle du lycée professionnel est passé de quatre à trois ans. Tout le monde a oublié cette réforme. Puis l'on s'étonne qu'un lycéen professionnel ne puisse plus poursuivre dans l'enseignement supérieur comme autrefois. Une façon de soulager les universités serait d'ouvrir aux lycéens professionnels des filières dédiées leur permettant d'atteindre le niveau bac + 2, qui est aujourd'hui leur objectif.
Je partage votre point de vue sur Parcoursup : ce n'est que de l'épicerie. L'essentiel aujourd'hui est de redonner du sens à l'école.
M. Guillaume Gontard. - En tant que personnels de direction, vous êtes évidemment au coeur de la crise touchant aujourd'hui le système scolaire français. Je me joins à l'ensemble de mes collègues pour les soutiens qui ont été exprimés dans cette période complexe que nous vivons tous.
Depuis de nombreuses années, vous alertez sur des équipes de direction incomplètes et instables, des personnels administratifs, médico-sociaux, de vie scolaire et éducatifs non remplacés et en nombre insuffisant par rapport aux besoins, des conditions matérielles d'exercice très inégales suivant les lycées, des budgets incertains, des réformes constantes et souvent contradictoires qui vous empêchent de conduire vos projets d'établissement sur le long terme. En résumé, l'école manque de moyens au sens large et d'un cap.
Conséquences directes des choix politiques de ces dernières années, ces problématiques n'ont fait qu'empirer, conduisant aujourd'hui inévitablement les élèves et les personnels à descendre dans la rue. Comment en sommes-nous arrivés là ?
Parmi les revendications des élèves figure celle d'avoir davantage voix au chapitre, ce qui rejoint la question de la citoyenneté. Le ministre a annoncé l'ouverture en urgence, avant la fin octobre, d'un chantier visant à mieux associer les lycéens aux décisions qui les concernent. Vous avez évoqué l'injonction plus que maladroite du Premier ministre ; c'était peut-être la pire méthode. Le sujet est pourtant réel et exige du sérieux et du temps.
Quelles seraient vos propositions, en tant que personnels de direction ? Les lycéens siègent déjà dans de nombreuses instances, comme les conseils de la vie lycéenne et les conseils d'administration, mais ils déplorent leur faible représentation dans ces espaces et leur absence totale dans d'autres qui les concernent pourtant au quotidien.
Faudrait-il créer de nouvelles instances, ou réformer les instances existantes, par exemple en augmentant le nombre de sièges réservés aux élèves et en améliorant leur répartition par filière ? Quelles pistes d'amélioration voyez-vous pour leur fonctionnement ?
Mme Guylène Pantel. - Je voudrais tout d'abord saluer le fort engagement des personnels de direction qui se trouvent en première ligne depuis le début de cette crise et qui doivent faire face à des situations très difficiles.
Dans mon département de la Lozère, je travaille en étroite collaboration avec plusieurs proviseurs, notamment dans le cadre d'une initiative que nous organisons le 9 novembre prochain sur la coconstruction d'amendements avec les lycéens dans la perspective de l'examen du projet de loi de finances pour 2027.
Cette table ronde m'amène à vous poser trois questions.
Premièrement, en tant que personnels de direction, aviez-vous identifié des signaux faibles susceptibles de laisser présager une mobilisation lycéenne d'une telle ampleur ?
Nous représentons les collectivités territoriales, je m'interroge sur le rôle des conseils locaux de sécurité et de prévention de la délinquance, qui réunissent élus locaux, éducation nationale, autres services de l'État et partenaires associatifs. Bien évidemment, je ne fais aucun amalgame entre la mobilisation lycéenne et la délinquance. Il me semble que ces instances abordent parfois des sujets plus larges, comme la santé mentale des jeunes, qui figure parmi les préoccupations exprimées dans ce mouvement. Ces espaces de concertation locaux pourraient-ils être davantage mobilisés pour mieux identifier les difficultés rencontrées par les jeunes et anticiper certaines crises ?
Cette mobilisation interroge aussi, me semble-t-il, le fonctionnement de la démocratie lycéenne. Les instances existantes - CVL, CAVL, CNVL et CSE - disposent-elles aujourd'hui d'une capacité d'influence suffisante ? Quelles évolutions permettraient de mieux prendre en compte leurs propositions dans les décisions des établissements, notamment au sein des conseils d'administration ?
Enfin, nous avons auditionné la semaine dernière le ministre de l'éducation nationale qui nous a indiqué les mesures d'urgence prises. Ces mesures vous paraissent-elles suffisantes pour résorber durablement les heures de cours non assurées ? Au-delà des remplacements, quelle marge de manoeuvre faudrait-il donner aux proviseurs pour réduire les « trous » dans les emplois du temps, notamment celles liées à l'organisation des enseignements de spécialité ?
M. Aymeric Durox. - Merci, monsieur le président. Merci aux représentants des syndicats des personnels de direction que j'ai bien connus durant mes années de professeur en lycée et dont je salue le professionnalisme.
Beaucoup d'éléments ont déjà été exprimés. Je me contenterai donc de deux questions très concrètes.
Les 3 000 postes annoncés commencent-ils à se déployer ? Comment garantir que ces moyens parviennent réellement là où les besoins sont les plus importants ?
Enfin, sur les conséquences de la crise, disposez-vous d'une première évaluation des heures de cours perdues et des conséquences sur les apprentissages ?
Je vous remercie.
M. Bruno Bobkiewicz. - Vous m'interrogez sur l'autorité. Il convient peut-être d'évoquer la place des parents d'élèves : la question de l'autorité renvoie aussi à la manière dont les parents se positionnent vis-à-vis de l'autorité du maître ou du personnel de direction. C'est un sujet profond, bien réel, qui a des répercussions directes sur le comportement d'un certain nombre de jeunes.
Nous avons connu dans l'urgence de multiples ajustements de la réforme du lycée, qu'il faut distinguer de la réforme du baccalauréat : nous avons réintroduit les mathématiques et ajouté une épreuve dans cette discipline. Il faut toutefois du temps pour analyser en profondeur les motifs d'insatisfaction liés à cette réforme.
Nos trois organisations y étaient initialement favorables, ou du moins ne s'y sont pas opposées ; mon syndicat l'a plutôt soutenue. Nous partions d'un système très cloisonné en séries, très marqué socialement, qui n'offrait pas de perspectives favorables de poursuite d'études à un certain nombre d'élèves. J'admets volontiers qu'il faut analyser précisément la réforme du lycée. Mais la précédente organisation était tout aussi insatisfaisante : la série S était celle où il fallait être, avec des perspectives de poursuite d'études très larges, tandis que d'autres séries étaient, je le répète, très marquées socialement.
Ce n'est peut-être pas la pire réforme que nous ayons connue, même si vous semblez l'avoir vécue plutôt négativement. Elle a certes eu des conséquences dommageables sur la construction des emplois du temps, surtout dans les petits établissements ; les grands disposent de marges d'organisation plus importantes. Nous n'avons cependant pas le temps de développer ce point aujourd'hui.
Vous avez évoqué la question des moyens. L'une des difficultés tient à la création de dispositifs très coûteux que personne n'attendait : le Pacte, pour lequel 1 milliard d'euros avait initialement été budgété, la part individuelle du pass Culture, ou encore la gratification des élèves de la voie professionnelle en stage, pour 350 millions d'euros. Ces mesures, que personne n'avait demandées au sein du système éducatif, n'ont fait l'objet d'aucune évaluation.
Parallèlement, nous avons identifié des besoins en enseignants. La situation est critique, à commencer par l'absence de nomination et de remplacement des personnels non enseignants. Cela a des répercussions considérables. Les rapports administratifs montrent la sous-administration du système éducatif : il manque beaucoup de personnels de direction et de personnels non enseignants dans les établissements.
Je ne répondrai pas à la question sur la sévérité des sanctions et des réponses judiciaires : chacun son métier, et ce n'est pas le mien.
Nous avons alerté le ministre très tôt. Je n'ai pas d'explication à l'absence de réaction rapide. Le mouvement est parti du lycée Saint-Exupéry de Créteil, et nous avons très vite fait part de nos inquiétudes. L'ampleur du mouvement était-elle prévisible ? Peut-être pas. Mais les sujets de fond évoqués dans nos propos liminaires montrent les difficultés chroniques auxquelles nous sommes confrontés.
Certaines dispositions de la proposition de loi Lafon sont intéressantes, notamment la protection fonctionnelle systématique. Toutefois, lorsqu'on s'est fait tirer dessus, protection fonctionnelle ou non, le coup est parti. La question qui revient à chaque actualité aussi lourde est celle de la fouille, que vous avez mentionnée. Les personnels de direction y sont assez fermement opposés. Des professionnels sont formés pour cela, et nous n'avons pas vocation à devenir officiers de police judiciaire. Mon métier n'est pas de fouiller les élèves à l'entrée de mon établissement.
L'enseignement professionnel a connu de nombreuses réformes, sans que nous parvenions à rendre cette voie attractive et valorisante.
Je ne suis pas certain qu'il faille renforcer la place des élèves dans les instances. Quand elles fonctionnent, les élèves y sont déjà suffisamment présents et écoutés. Il faut plutôt comprendre pourquoi elles ne fonctionnent pas là où c'est le cas, peut-être, là encore, en lien avec la voie professionnelle. Les élèves disposent déjà de cinq sièges sur trente au conseil d'administration d'un lycée ; ils ne les occupent pas toujours, mais ils sont représentés. Dans les lycées polyvalents, on peut s'interroger sur une place systématique pour les élèves de la voie professionnelle : ce sont souvent des élèves de la voie générale qui siègent, ceux de la voie professionnelle ne se portant pas candidats.
Quant à la sérénité nécessaire, il sera difficile d'avancer sur ces questions alors qu'une action rapide s'impose pour obtenir une désescalade. Nous avons été conviés à plusieurs réunions ces derniers jours, dont une sur Parcoursup cet après-midi ; j'ignore ce qui en sortira. Nous souhaiterions retrouver une période beaucoup plus sereine, et nous sommes assez inquiets de l'évolution possible de la situation.
Ce que je peux vous dire, c'est que les personnels de direction ne tiendront pas une nouvelle période dans de telles conditions. Beaucoup ont tenu en se disant que les vacances approchaient ; ils ne pourront pas redémarrer une période de sept semaines dans ce contexte. Nous sommes particulièrement inquiets.
Il est difficile d'avoir un débat serein sur l'éducation face à l'hystérisation permanente des prises de parole. Il n'y a jamais de demi-mesure : les positions sont toujours tranchées, affirmant que nous faisons tout mal, que nous avons tort ou que les autres ont tort. La nuance a disparu du débat politique.
Vous m'interrogez sur le CLSPD (Conseil Local de Sécurité et de Prévention de la Délinquance). Il joue un rôle important, mais ne fonctionne pas toujours aussi bien qu'il le devrait. Le manque de communication entre les services et dispositifs qui prennent en charge le jeune dans sa globalité est une difficulté majeure : nous fonctionnons tous en silos. Au nom du secret professionnel, nous manquons d'informations sur la prise en charge du jeune et de sa famille.
Nous mesurons peut-être là un effet direct de la responsabilité que l'on veut faire porter à l'école. Elle doit s'occuper de tout, en raison d'un délitement très important du tissu associatif et de l'éducation populaire, notamment dans les quartiers. Cela a une conséquence très directe sur le rapport, aujourd'hui défaillant, des jeunes à l'autorité et au collectif. Dans les quartiers populaires, il reste un peu de sport, beaucoup de religion, l'école, et quasiment rien d'autre.
S'agissant des 3 000 postes, leur déploiement pose des problèmes d'adéquation entre disciplines et de correspondance géographique. Au-delà de ces 3 000 postes de titulaires sur zone de remplacement (TZR), se pose la question du plafond d'emplois.
La base du fonctionnement d'une école, c'est un enseignant devant chaque classe, quel qu'en soit le coût. Nous n'avons pas suffisamment pris en compte, dans les besoins de remplacement, l'augmentation non négligeable des temps partiels thérapeutiques, qui pèsent fortement, ni le congé supplémentaire de naissance. Tout cela exige un vivier de remplaçants plus important, ce qui n'a pas été suffisamment anticipé sur le plan budgétaire.
Mme Agnès Andersen. - Pouvait-on prévoir cette crise ? Cela fait des mois que nous alertons sur les tensions générales dans les établissements. Il était donc prévisible qu'une telle éruption se produise à un moment ou à un autre.
Comment l'expliquer, et qui en porte la responsabilité ? Je suis incapable de le dire. Mais le ministère a pris la mesure de la situation beaucoup trop tard, alors que la crise s'était déjà étendue et enkystée.
Pour en rester aux missions de l'école que vous avez évoquées - former des citoyens, former des républicains -, l'essentiel en matière d'éducation reste l'exemple. Les jeunes ne sont pas dupes. Ce que nous leur transmettons porte ses fruits, parce qu'ils analysent la situation sociale. Or quel exemple la société et les responsables politiques leur donnent-ils ?
Nous sommes des fonctionnaires d'autorité et nous incarnons l'autorité dans nos établissements. Nous savons bien qu'il ne suffit pas d'avoir le titre de proviseur pour que l'autorité soit reconnue : l'autorité se mérite. C'est plutôt sur ce point qu'il faut s'interroger.
Nous regardons souvent ce qui se passe dans d'autres pays. L'école s'inscrit dans une société : ces sujets concernent la société tout entière, et tout est lié.
S'agissant des moyens, notre discours ne se limite pas à en demander plus. Nous entendons les impératifs d'économies et la contrainte financière. En revanche, ayons le courage d'identifier ce qui ne sert à rien. Interrogeons-nous sur tout ce qu'on nous demande d'accomplir, ce fameux mille-feuille qui ne cesse de s'épaissir. Beaucoup de tâches prennent du temps, et le temps, c'est de l'argent : derrière, il y a du temps de travail au coût réel, pour un résultat nul. Examinons cela de près ; nous reviendrons vers vous.
Nous sommes tous d'accord : la première mission de l'école est la transmission des connaissances et la formation de républicains. Beaucoup de thématiques confiées à l'école, intéressantes en soi, relèvent d'autres domaines. Il ne faut pas seulement s'attacher aux heures de cours perdues faute de remplacement, mais aussi à toutes celles qui n'ont pas eu lieu parce que l'on a fait autre chose.
Avec la disparition d'un certain nombre de services publics, l'école se voit confier des missions qui ne relèvent pas de sa compétence. La Nation peut faire ce choix, mais il faut alors accepter une réduction des heures de cours. Or, depuis de nombreuses années, aucun choix n'est fait : on empile. Nous continuons à reproduire l'école de la IIIe République en y ajoutant celle du XXIe siècle. C'est aussi ce qui explique la perte de sens.
Vous m'interrogez sur l'orientation et les 54 heures. L'an dernier a été créé le plan pluriannuel d'orientation, que nous avons dénoncé et qu'on nous a demandé de mettre en oeuvre. Quels en sont les résultats ? Aucun. Les établissements font comme ils peuvent. Il ne faudrait pas laisser dire qu'ils ne s'occupent pas d'orientation. Il y a toujours des marges de progrès, mais les proviseurs et leurs équipes font le maximum avec les moyens qui leur sont alloués, budgétaires comme en termes de gouvernance. Au-delà des moyens, il faut s'interroger sur la capacité d'un jeune de 14 ou 15 ans à faire des choix d'orientation. Quelle maturité a-t-il pour faire des choix éclairés ? Aucune ! Les parents, dès lors, sont désorientés. Un élève peut avoir un projet en fin de seconde, un autre deux ans plus tard, et encore un autre cinq ans après. L'orientation est un sujet de fond dont il faut vraiment se saisir.
J'en reviens aux 3 000 postes de remplaçants que l'on découvre soudain disponibles. Tout cela n'est pas sérieux. Nos outils de remplacement sont certes antédiluviens - ils fonctionnent encore sous DOS -, mais cette annonce dévalorise le travail de nos collègues des rectorats. Ce sont d'ailleurs parfois les inspecteurs de discipline qui gèrent les remplacements, faute de titulaire sur le poste.
Par ailleurs, les enveloppes budgétaires des rectorats consacrées au remplacement sont vides. Avant 2007, nous disposions de brigades de TZR, qui fonctionnaient plutôt bien ; il a ensuite fallu les affecter tous sur des postes pour faire des économies. Des priorités doivent être définies. Si la priorité est la transmission des savoirs et la formation de républicains, donnons-nous les moyens de cet objectif et faisons des économies ailleurs. Dans le contexte actuel, il sera toutefois sans doute nécessaire d'augmenter les crédits de l'éducation nationale dans le projet de loi de finances pour 2027.
Nous portons depuis plusieurs années une revendication sur le remplacement des personnels de direction : nous proposons par exemple la création de brigades de remplacement dédiées, dont le coût ne serait pas excessif. Les ministres successifs ont dit des personnels de direction qu'ils étaient le « dernier kilomètre ». Il va bien falloir, un jour, « goudronner ce dernier kilomètre », si vous me permettez de poursuivre cette métaphore.
Un collègue m'indiquait qu'on lui avait attribué, au titre de ces 3 000 postes, deux professeurs d'éducation physique et sportive dont il ne sait que faire, car ils ne correspondent pas du tout à ses besoins.
Je ne me prononcerai pas sur les décisions de justice, mais les collègues ciblés, malmenés ou bousculés, aimeraient savoir quelles suites y seront données. Au-delà de la réponse pénale se pose celle de nos établissements, à travers les conseils de discipline. Dans certaines situations, la question ne se pose pas : les textes sont clairs.
Gardons toutefois à l'esprit que nous devons agir en éducateurs et que l'objectif est le retour à la sérénité et au calme. Il ne sera pas forcément opportun de réunir un conseil de discipline pour tous les faits qui, réglementairement, le justifieraient. Il ne faudrait pas que ces conseils recréent des tensions au moment où nous serons sortis de la crise et où les élèves seront revenus en classe.
Je ne peux pas répondre sur le nombre d'heures perdues. Il faut distinguer les cours qui n'ont pas eu lieu du tout de ceux assurés à distance, qui permettent de pallier les difficultés, même s'il s'agit d'un mode d'enseignement dégradé.
M. Laurent Kaufmann. - L'un des apports du XXIe siècle et des neurosciences est d'avoir mis au jour les mécanismes d'apprentissage et reconnu le rôle de l'erreur comme moyen de progresser.
Depuis deux ou trois ans, nos dotations pour préparer la rentrée nous parviennent de plus en plus tard. Autrefois, nous disposions d'une dotation complète dès janvier et pouvions organiser l'année suivante avec nos équipes. Cette année, certaines dotations sont arrivées en septembre, c'est-à-dire après la rentrée.
Nous disposions auparavant de nombreux outils pour rémunérer les collègues qui s'engageaient dans des projets : heures supplémentaires effectives (HSE), indemnités pour missions particulières (IMP). Nous avons maintenant le Pacte. À son lancement, il fallait absolument le promouvoir car les crédits engagés étaient très élevés. Nous avions pourtant alerté très tôt sur les difficultés à venir. Le ministère affirmait par exemple que les « briques » devaient être prises dans leur globalité ; six mois plus tard, elles devenaient sécables, faute de quoi le Pacte n'aurait pu être distribué. Il faudra donc revenir sur ces sujets lors de l'examen du budget, car, à certains endroits, nous n'avons plus les moyens de fonctionner.
Les 54 heures d'orientation ne sont pas fléchées. Je rejoins ma collègue : tous les lycées mettent en place, comme ils le peuvent, une éducation à l'orientation.
Un sujet primordial n'a pas encore été abordé ; il nous concerne en tant que personnels de direction, mais touche aussi les enseignants : la formation continue. L'offre de formation après la terminale, tous lycées confondus, est considérable. Pour accompagner un élève et maîtriser l'ensemble de cette offre, un enseignant a besoin d'une formation solide. Or la formation continue a été démantelée ces dernières années, y compris pour les personnels de direction. On nous propose beaucoup de formations à distance ; cela peut présenter des avantages, mais il faut aussi permettre aux personnels de se retrouver physiquement pour travailler ensemble.
Il faut également du temps, dans les établissements, pour travailler collectivement. Nous n'avons qu'une journée de prérentrée avec les enseignants, et la plupart des établissements, notamment les lycées, n'ont pas de journée de bilan de fin d'année, tous les collègues étant mobilisés par la correction du baccalauréat. L'organisation des examens contribue d'ailleurs aux heures de cours perdues. Or il faut du temps pour se concerter, y compris pour ménager des espaces où exprimer des dilemmes ou des désaccords pédagogiques, qui peuvent être féconds pour tout l'établissement. Nous faisons face à des injonctions très difficiles à traduire concrètement.
Il faut aussi des moyens pour encourager les enseignants. Je prendrai un exemple hors du lycée, qui aide pourtant à comprendre pourquoi nos élèves y arrivent en difficulté. Des professeurs des écoles pouvaient intervenir au collège pour l'aide aux devoirs, rémunérés pour la première fois sur la même base que les enseignants du second degré. Ce dispositif, encouragé dans le cadre du Pacte, a disparu. Le ministère décourage ainsi des collègues qui s'étaient investis et y gagnaient un complément de rémunération. La CFDT n'était pas favorable au Pacte, mais nous constatons que certains collègues y étaient attachés pour ce complément, et qu'il permettait aussi d'aider les élèves. Ces mesures ont été lancées puis supprimées sans la moindre évaluation.
De même, nous en sommes à la troisième réforme du lycée professionnel en quatre ans. Aucune n'a abouti, aucune n'a été évaluée, et elles interviennent désormais en cours d'année : des proviseurs doivent ainsi organiser en cours d'année le « parcours en Y », par exemple. Or préparer l'année scolaire suivante exige de l'anticipation.
Un terme nous est cher, à la CFDT : l'enveloppement éducatif. Il passe notamment par le projet éducatif de territoire. Nous pouvons affirmer qu'il faut des médecins scolaires, mais vous le savez comme nous : les postes ne sont plus pourvus, faute de candidats, en raison de salaires insuffisants. Des postes d'infirmiers, de psychologues de l'éducation nationale et d'assistants sociaux ont été créés ; cet effort budgétaire porte ses fruits, mais nous sommes encore très loin de couvrir l'ensemble des besoins. Il en va de même pour l'accès prioritaire à une consultation psychiatrique en urgence pour nos élèves, annoncé par le Président de la République : vers qui les chefs d'établissement peuvent-ils se tourner lorsqu'une telle situation se présente ?
Au-delà des divergences idéologiques et politiques, il est indispensable d'apprendre à travailler ensemble. Les professionnels peinent aujourd'hui à dialoguer, faute de temps ou de connaissance mutuelle de leurs cultures professionnelles.
Il me semble que nous ne rencontrons pas de difficultés majeures d'autorité dans les établissements du second degré. Ma collègue évoquait les conseils de discipline : nous savons les réunir et sanctionner les élèves. Mais l'humain marche sur deux jambes : pour asseoir l'autorité, il faut aussi faire de la prévention. Nous avons habituellement des référents police que nous connaissons, avec lesquels nous travaillons bien et construisons des projets éducatifs. Ces partenariats sont de plus en plus difficiles à nouer. C'est en période de crise que l'on mesure à quel point l'absence de politique de prévention nous met en grande difficulté.
Nous devrons également nous pencher sur l'évaluation des élèves. Je regrette de le dire, mais certaines pratiques pédagogiques datent encore du XIXe siècle et génèrent beaucoup de souffrance et de difficultés. Il ne s'agit pas d'envoyer tout le monde en classe préparatoire aux grandes écoles : un système peut pratiquer une forme de sélection. Mais trop d'élèves nous quittent à l'issue du collège ou du lycée professionnel avec une profonde amertume envers l'institution scolaire. Nous ne pouvons pas le passer sous silence dans le contexte actuel.
M. Jean-Gérard Paumier. - La demande de travaux dans de nombreux collèges et lycées est légitime, et je n'ignore pas la question des toilettes. Elle s'accroît avec les effets de plus en plus marqués du changement climatique.
La difficulté tient au fait que les collectivités locales voient leur capacité d'investissement s'épuiser. Je n'oublie pas l'hypocrisie de l'État, qui les invite à accélérer les travaux dans les établissements scolaires alors que les crédits du fonds vert ont fondu, que la dotation de soutien à l'investissement des départements a été supprimée cette année - soit 1,3 million d'euros en moins pour mon département - et que la dotation départementale d'équipement des collèges, accordée au moment du transfert, ne représente dans mon département que 2,5 millions d'euros sur les 20 millions investis chaque année.
Quand l'État reviendra-t-il aux côtés des collectivités pour investir dans les établissements scolaires ?
Vous avez évoqué la faible présence des élus aux conseils d'administration des collèges et lycées. Cela tient selon moi en partie au fait que la communauté éducative est résignée, presque culturellement, à n'avoir aucune prise sur le ministère de l'éducation nationale. Les débats en conseil d'administration se concentrent donc sur les sujets relevant des collectivités, car ses membres ont le sentiment, justifié à mon sens, que leur pression sur des élus locaux plus proches est plus efficace et obtient souvent des réponses plus concrètes.
Mme Paulette Matray. - Je suis sénatrice de Saône-et-Loire, un département où une grande partie des lycées se situent dans de petites villes et où les bassins de vie, sans centralité unique, sont répartis sur tout le territoire. Je souhaite vous interroger sur un angle peu présent dans le débat public : l'écart entre lycées ruraux et lycées urbains.
Les images de cette crise sont surtout celles des grandes agglomérations. Dans nos territoires, la mobilisation a souvent été plus discrète, mais ce calme apparent ne signifie pas que les difficultés y soient moindres : elles prennent une autre forme. Un professeur non remplacé dans un grand lycée urbain est un problème. Dans un petit lycée rural, où une discipline repose sur un seul enseignant, c'est une matière qui disparaît pendant des semaines, faute de ressources internes et parce que les remplaçants doivent couvrir des zones très étendues. Un emploi du temps chargé n'a pas le même poids pour un élève qui prend le car à 6 h 45 et rentre à 19 heures. Une offre de spécialités plus restreinte pèse ensuite sur les choix d'orientation et sur Parcoursup. S'y ajoute un manque de places à l'université et en BTS dans nos territoires.
J'ai donc trois questions. Comment cette crise est-elle vécue dans les lycées ruraux par rapport aux lycées urbains ? Votre enquête de rentrée permet-elle de distinguer les situations selon le type de territoire ?
Les spécificités rurales sont-elles réellement prises en compte dans la répartition des moyens, dans le dispositif de remplacement et dans les mesures annoncées ces dernières semaines ? Ces réponses n'ont-elles pas été pensées d'abord pour les grands établissements ?
Enfin, un chef d'établissement en zone rurale, souvent sans adjoint, à la tête d'une cité scolaire ou d'un internat, affronte-t-il les mêmes contraintes que son collègue de métropole ? L'attractivité de ces postes vous inquiète-t-elle ?
M. Bruno Bobkiewicz. - Les collectivités devraient d'abord se concentrer sur leur champ de compétence plutôt que d'en investir d'autres, parfois pour communiquer sur des domaines qui ne sont pas les leurs. Dans notre enquête, les postes vacants de personnels techniques, qui relèvent de la responsabilité des collectivités territoriales, apparaissent comme la deuxième difficulté.
Certains élus craindraient-ils d'être chahutés ? Quoi qu'il en soit, rien ne vaut la présence en conseil d'administration pour échanger, entendre et partager la politique menée par sa collectivité. Nos conseils d'administration se tiennent aux mêmes périodes, parfois le même soir, ce qui complique l'exercice pour vous, nous le savons bien. Nous pouvons donc tout à fait trouver d'autres créneaux pour échanger directement, en dehors de toute instance.
L'exercice du métier de personnel de direction en milieu rural présente des spécificités qu'il faut prendre en compte, de même que le type de structure. Une partie de vos questions relève toutefois davantage du ministre que des syndicats. Nous sommes capables d'identifier les problématiques particulières, et il serait intéressant d'exploiter et de partager les réponses de nos collègues à notre enquête sous cet angle. Nous savons que les petites structures et l'éloignement géographique ont des conséquences lourdes.
Mme Agnès Andersen. - Nous avons beaucoup échangé avec les associations d'élus, notamment Départements de France et Régions de France. En juin, lors de la canicule, nous avons interpellé le ministre, qui se déchargeait selon nous un peu vite des responsabilités de l'État sur les collectivités. Nous connaissons bien sûr les compétences et les missions de ces dernières, mais, travaillant avec les élus, nous savons aussi que leurs moyens sont limités.
Depuis un certain nombre d'années, l'État estime n'être jamais responsable. Nous pourrions d'ailleurs aborder les questions de sécurité, qui sont un sujet véritablement passionnant.
J'ai beaucoup travaillé en milieu rural, avant d'être personnel de direction. En zone rurale, les élus sont beaucoup plus présents ; la difficulté se concentre dans les zones urbaines, où chaque élu est responsable de trop d'établissements. Il y a donc un sujet de répartition.
Je partage toutefois votre analyse. En tant que présidente du conseil d'administration, j'ai toujours recentré le débat : le représentant de la collectivité y répond de ce qui relève de celle-ci.
Je suis profondément attachée à la ruralité, en raison de mon parcours personnel. J'étais il y a quelques semaines en Haute-Loire, où l'on compte de nombreux très petits établissements de moins de 100 élèves. Nous tenons à la pérennité de ces petits établissements. Il y a évidemment une limite : j'ai connu un établissement de huit élèves, ce qui ne peut pas fonctionner. Mais nous sommes attachés à la notion de territoire, et ces établissements doivent continuer d'exister, même si cela pose des difficultés de fonctionnement et d'attractivité. Nous en discutons avec le ministère.
M. Laurent Kaufmann. - La CFDT reprend à son compte le terme d'hypocrisie que vous avez employé. On demande aux collectivités de s'occuper du bâti, tandis que l'État vide le fonds vert de sa substance. Le bâti scolaire figure parmi les revendications des lycéens, mais aussi de nos collègues. La crise sanitaire a été une expérience commune à l'échelle mondiale ; la canicule, une expérience commune à l'échelle européenne et nationale, que nous avons tous vécue plus ou moins durement. Il faut donc se projeter sur deux ou trois sujets que nous n'avons pas évoqués mais qui traverseront le budget 2027 et les suivants : la déprise démographique, à croiser avec l'adaptation du bâti aux canicules.
C'est collectivement que nous résoudrons ces problèmes. Il n'est sans doute pas possible de regrouper des établissements dans certains territoires ruraux et de montagne ; la question doit en revanche se poser là où les déplacements sont plus faciles. Nous devrons savoir analyser la situation telle qu'elle est.
Pour conclure, je rappelle que nos personnels disposent de droits prévus par les textes qu'ils ne peuvent aujourd'hui pas exercer. Nous allons peut-être aboutir sur le temps partiel thérapeutique, mais la retraite progressive reste impossible et le remplacement très difficile.
Je souhaite enfin évoquer la rémunération et l'accès à la hors-classe. La moitié du corps est promouvable, mais seuls 17 % sont promus chaque année, ce qui engendre beaucoup de frustration. De plus en plus de collègues ne savent pas comment envisager leur fin de carrière face à l'épuisement professionnel, surtout lorsque la profession est secouée par de telles crises.
M. Pierre-Antoine Levi, président. - Madame, messieurs, je vous remercie pour votre disponibilité et vos réponses.
Cette audition a fait l'objet d'une captation vidéo qui est disponible en ligne sur le site du Sénat.
La réunion est close à 11 h 30.