C. UN VÉRITABLE REDRESSEMENT... EN 2020
Le Gouvernement anticipe une consolidation de la reprise économique qui permettrait d'atteindre l'équilibre des comptes sociaux en 2018 avec un excédent de 1,9 milliard d'euros pour les régimes obligatoires de base et le FSV en 2019, et de 2,1 milliards d'euros pour le régime général et le FSV.
Le scénario retenu est celui d'une reprise progressive de la croissance selon un rythme plus modéré que celui anticipé l'an dernier.
Les hypothèses macro-économiques
|
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
|
PIB en volume |
1,3 % |
1,5 % |
1,5 % |
1,8 % |
1,9 % |
1,9 % |
|
Inflation |
0,0 % |
0,1 |
0,8 % |
1,4 % |
1,8 % |
1,8 % |
|
Masse salariale du secteur privé |
1,7 % |
2,6 % |
2,7 % |
3,6 % |
3,8 % |
4,1 % |
|
Ondam |
2 % |
1,8 % |
2,1 % |
2 % |
2 % |
2 % |
Source : Annexe B
La croissance du PIB en volume s'établirait à 1,5 % en 2017, comme en 2016, avant d'atteindre 1,8 % en 2018 et 1,9 % en 2019 et 2020. Le ministre de l'économie, Michel Sapin a estimé, le 3 novembre, que la prévision de croissance pourrait être moins forte en 2016, de l'ordre de 1,3 %, sans toutefois réviser la prévision du Gouvernement pour 2017.
Quasi nulle en 2016 (0,1 %), l'inflation hors tabac s'élèverait à 0,8 % en 2017, 1,4 % en 2018 puis 1,8 % en 2019 et 2020.
Principal déterminant des recettes de la sécurité sociale, la masse salariale du secteur privé connaîtrait une accélération plus nette à partir de 2018, où elle s'établirait à 3,6 %, avant d'atteindre 3,8 % en 2019 et 4,1 % en 2020.
Fixé à 2,1 % en 2017, le taux de progression de l'Ondam s'établirait à 2 % par an pour les années 2018 à 2020, soit une progression très maîtrisée des dépenses.
Recettes, dépenses et solde du régime
général et du FSV
pour les années 2016 à
2020
(en milliards d'euros)
|
Régime général |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Maladie |
|||||
|
Recettes |
195,8 |
203,2 |
209,1 |
215,4 |
221,9 |
|
Dépenses |
199,8 |
205,9 |
209,9 |
214,1 |
218,2 |
|
Solde |
- 4,1 |
- 2,6 |
- 0,9 |
1,3 |
3,7 |
|
AT/MP |
|||||
|
Recettes |
12,7 |
12,8 |
13,8 |
14,1 |
14 |
|
Dépenses |
12 |
12,1 |
12,2 |
12,3 |
12,5 |
|
Solde |
0,7 |
0,7 |
1,6 |
1,8 |
1,6 |
|
Famille |
|||||
|
Recettes |
48,7 |
49,9 |
51,4 |
52,6 |
53,9 |
|
Dépenses |
49,7 |
49,9 |
50,7 |
51,7 |
53 |
|
Solde |
- 1 |
0 |
0,7 |
0,8 |
1 |
|
Vieillesse |
|||||
|
Recettes |
124 |
126,5 |
129,1 |
133,4 |
138,7 |
|
Dépenses |
122,9 |
125 |
128,5 |
132,7 |
137,6 |
|
Solde |
1,1 |
1,6 |
0,6 |
0,7 |
1,1 |
|
Toutes branches du régime général |
|||||
|
Recettes |
368,2 |
379,5 |
390,3 |
402,1 |
415 |
|
Dépenses |
371,6 |
379,9 |
388,2 |
397,5 |
407,6 |
|
Solde |
- 3,4 |
- 0,4 |
2,1 |
4,6 |
7,4 |
|
FSV |
|||||
|
Recettes |
16,5 |
15,7 |
16,2 |
16,7 |
17,3 |
|
Dépenses |
20,3 |
19,6 |
18,8 |
18 |
17 |
|
Solde |
- 3,8 |
- 3,8 |
- 2,6 |
- 1,3 |
0,3 |
|
Solde ensemble RG+FSV |
- 7,2 |
- 4,2 |
- 0,5 |
3,3 |
7,7 |
Source : Annexe B PJLFSS 2017
Pour ce qui concerne le régime général, la branche maladie atteindrait un résultat positif, à partir de 2019, grâce à la progression modérée de ses dépenses, de l'ordre de 4 milliards d'euros par an à partir de 2018, après une hausse de plus de 6 milliards d'euros en 2017 et une croissance des recettes, supérieure à celle des dépenses dès 2017. Ces évolutions permettraient une amélioration du solde de 2,2 milliards d'euros en 2019 et de 2,4 milliards d'euros en 2020.
La branche AT-MP consoliderait son excédent grâce à une croissance modérée de ses dépenses et un ressaut d'un milliard d'euros de ses recettes à partir de 2018.
La branche famille retrouverait l'équilibre en 2017 puis consoliderait un excédent à partir de 2018 pour atteindre un milliard d'euros en positif en 2020.
A l'équilibre en 2015, la branche vieillesse serait excédentaire en 2016 et 2017, cet excédent se réduisant en 2018 pour progresser à nouveau et s'établir à 1,1 milliard d'euros en 2020.
Recettes, dépenses et solde de l'ensemble
des régimes obligatoires de base pour les années 2016
à 2020
|
Régimes obligatoires de base |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Maladie |
|||||
|
Recettes |
197 |
204,5 |
210,3 |
216,6 |
223,2 |
|
Dépenses |
201,1 |
207,1 |
211,2 |
215,3 |
219,5 |
|
Solde |
- 4 |
- 2,6 |
- 0,9 |
1,3 |
3,7 |
|
AT/MP |
|||||
|
Recettes |
14,1 |
14,2 |
15,3 |
15,5 |
15,5 |
|
Dépenses |
13,4 |
13,5 |
13,6 |
13,7 |
13,9 |
|
Solde |
0,7 |
0,7 |
1,7 |
1,8 |
1,6 |
|
Famille |
|||||
|
Recettes |
48,7 |
49,9 |
51,4 |
52,6 |
53,9 |
|
Dépenses |
49,7 |
49,9 |
50,7 |
51,7 |
53 |
|
Solde |
- 1 |
0 |
0,7 |
0,8 |
1 |
|
Vieillesse |
|||||
|
Recettes |
228,3 |
232,2 |
236,8 |
243,5 |
251,4 |
|
Dépenses |
227,1 |
230,6 |
236,4 |
243,3 |
251,3 |
|
Solde |
1,2 |
1,6 |
0,4 |
0,1 |
0,1 |
|
Toutes branches des régimes obligatoires de base |
|||||
|
Recettes |
474,4 |
487,1 |
499,9 |
514,1 |
529,7 |
|
Dépenses |
477,6 |
487,4 |
498 |
510,1 |
523,3 |
|
Solde |
- 3,1 |
- 0,3 |
1,9 |
4 |
6,4 |
|
FSV |
|||||
|
Recettes |
16,5 |
15,7 |
16,2 |
16,7 |
17,3 |
|
Dépenses |
20,3 |
19,6 |
18,8 |
18 |
17 |
|
Solde |
- 3,8 |
- 3,8 |
- 2,6 |
- 1,3 |
0,3 |
|
Solde ensemble RG + FSV |
- 6,9 |
- 4,1 |
- 0,7 |
2,7 |
6,7 |
Source : Annexe B PJLFSS 2016
Le scénario est comparable, pour les régimes obligatoires de base, avec une différence pour la branche vieillesse dont l'excédent de 1,6 milliard d'euros en 2017 se réduirait notablement à partir de 2018 pour atteindre 100 millions d'euros en 2019 et 2020 en raison d'une croissance des dépenses, supérieure à celle des recettes à partir de 2018.
L'annexe B programme une trajectoire de retour à l'équilibre du Fonds de solidarité vieillesse en 2020. À la suite de la réorganisation du Fonds en différentes sections, le déficit se concentre particulièrement sur la section II, consacrée pour l'essentiel au financement, d'une part, du minimum contributif qui représente une charge annuelle de 3,5 milliards d'euros pour des produits résiduels de l'ordre de 600 millions d'euros, soit un besoin de financement structurel, pour cette section, de l'ordre de 2,9 milliards d'euros. Le déficit de la section de solidarité est de 816 millions d'euros en 2016 pour des charges de 17,1 milliards d'euros.
L'article 20 du présent projet de loi prévoit le transfert progressif aux différents régimes de la charge de la part du minimum contributif, actuellement financée par le FSV, à hauteur d'un milliard d'euros en 2017. Comme les produits affectés à cette charge sont également transférés, le déficit y afférent ne se réduit que de 400 millions d'euros. Le même article 20 retire également au FSV 300 millions d'euros de produits du prélèvement social sur les revenus du capital, affectés à la section de solidarité, ce qui a pour effet de creuser son déficit à 1,3 milliard d'euros. Au total, le solde du FSV ne s'améliore que de 100 millions d'euros en 2017 par rapport à son tendanciel pour s'établir, comme en 2016, à - 3,7 milliards d'euros. Il serait de - 2,6 milliards d'euros en 2018 pour un retour à l'équilibre prévu en 2020. Ce retour à l'équilibre est entièrement imputable à l'augmentation de 500 millions d'euros prévue, entre 2019 et 2020, du produit de la CSG sur les revenus du patrimoine et des produits de placement.