II. ... MAIS L'AUGMENTATION DES DÉPENSES EST DE TOUTE FAÇON FORTE ET GÉNÉRALE
On
s'aperçoit que les mesures exceptionnelles décrites plus haut
n'expliquent pas, à elles seules, la forte progression des
dépenses de ce budget qui est générale.
En effet, tous les agrégats progressent, bien que de façon
inégale ; les ressources affectées à l'ADEME augmentent,
hors TGAP. De nombreuses créations d'emplois sont prévues, non
seulement à l'ADEME, mais aussi dans les services généraux
et pour le renforcement du réseau d'espaces naturels
protégés. Enfin, les actions de prévention des risques
naturels sont intensifiées.
A. TOUS LES AGRÉGATS PROGRESSENT MAIS DE FAÇON CEPENDANT INÉGALE
1. L'accroissement des crédits n'épargne aucun ensemble de dépenses...
Hors
TGAP, les différents agrégats, et leur part dans le budget de
l'environnement, évoluent de la façon suivante :
On aperçoit que si l'augmentation des dépenses n'épargne a
priori aucun domaine d'action, elle n'est cependant pas uniforme.
2. Mais des inégalités sont constatées
Il
convient tout d'abord de tenir compte non seulement des taux d'accroissement
mais aussi des progressions en valeur absolue et de la part des
différents agrégats dans le budget.
Il apparaît alors que :
-
L'agrégat 02 "connaissance de l'environnement et
coopération internationale :
connaît la plus forte
augmentation de dépenses en pourcentage (+ 33 %) mais
seulement la cinquième pour le montant des mesures nouvelles
(34,10 MF), compte-tenu de ce qu'il ne représente que 5 % de
ce budget.
- A l'opposé,
l'agrégat 04 "prévention des
pollutions et des risques"
qui est l'avant dernier, en rythme la
progression (+ 9,6 %), hors TGAP, est le deuxième par
l'importance, en valeur absolue, de ses mesures nouvelles (109 MF), du
fait de son poids dans l'ensemble des dépenses (19,5 %).
-
L'agrégat 05 "Protection de la nature, des sites et des
paysages"
est privilégié à tout point de vue ; il
croît de près de 20 % (+ 19,70 %) et se voit
affecter plus de 250 millions de francs (256,6) soit 44 % des mesures
nouvelles hors TGAP.
Il correspond à 30 % du budget.
-
L'agrégat 01 "Administration générale"
qui
occupe à peu près la même proportion dans l'ensemble des
crédits (29,60 %) connaît un pourcentage d'augmentation des
dépenses (+12,20 %) et une allocation de mesures nouvelles
(71,80 millions de francs) beaucoup plus réduits.
- L'évolution de
l'agrégat 03 "protection de l'eau et des
milieux aquatiques"
(+14 %, 80 MF de mesures nouvelles) se situe
à peu près dans la moyenne. Il s'agit de 12,2 % du budget.
- L'agrégat 06 "recherche"
demeure le plus modeste à
tous égards (3,70 % des dépenses, seulement 6,9 % de
progression et 28,2 millions de francs de mesures nouvelles).
Au total, les agrégats 04 (prévention des pollutions) et 05
(protection de la nature et des sites), représentent environ 50 %
du budget et mobilisent plus de 60 % de ses mesures nouvelles. Mais les actions
de protection de l'eau, tout aussi importantes, dépendent surtout -
faut-il le rappeler ? - des moyens des agences de bassin.