VI. LE SPORT
A. AVANT LA DÉCENTRALISATION : DÉJÀ UN TERRAIN DE CHOIX POUR L'INITIATIVE LOCALE
Les communes furent les premières collectivités publiques à investir le domaine sportif. Incitées par l'Etat à renforcer leur action, elles ont rapidement développé des outils et des politiques autonomes.
1. Développement des équipements
Les
communes se sont intéressées au sport par le biais des
équipements sportifs
, qu'elles ont construits à partir des
années trente.
L'Etat, pour remédier au retard de la France dans le domaine des
installations sportives, engage un programme d'équipement, qu'il finance
à parité avec les communes, pour un montant total de 63 millions
de francs. Cette politique d'implantation d'équipements sportifs sur le
territoire se poursuit, par le biais, dès 1946, des grilles
d'équipements puis des lois de programmes d'équipements sportifs
et socio-éducatifs, prises au cours des IV
éme
et
V
ème
Plans.
Dès les années soixante-dix, cependant, cette politique subit ses
premiers infléchissements. Sous l'effet de la diversification des
pratiques sportives et de la crise économique, l'Etat perd
progressivement son rôle d'impulsion. Après 1968 le budget de
l'Etat consacré au sport diminue régulièrement, alors que
les communes continuent leurs efforts et renforcent leurs moyens, financiers et
humains, pour mener à bien des politiques autonomes.
2. Création des services municipaux des sports
Les
communes ont été incitées, dès la
Libération, à créer des offices municipaux des sports
(OMS), puis des services municipaux des sports. Dans ce domaine
également, le rôle moteur de l'Etat s'est peu à peu
réduit,
laissant l'initiative aux communes
.
Rapidement, les communes concluent que ce n'est pas aux OMS, associations de la
loi 1901, de prendre la responsabilité de la gestion des installations
sportives et créent les premiers services municipaux des sports à
la Libération. Compléments naturels des OMS, ils ont en charge la
gestion des équipements sportifs et des deniers communaux alloués
au sport.
Cette tendance est renforcée par l'obligation faite aux communes, par la
loi n° 51-662 du 24 mai 1951, de "
faire surveiller d'une
façon constante par du personnel qualifié, titulaire du
diplôme d'Etat, toute baignade d'accès payant pendant les heures
d'ouverture au public
". Au fur et à mesure qu'elles
construisent des équipements sportifs, les villes se dotent ainsi de
services des sports.
La dernière intervention de l'Etat dans ce domaine date de la fixation
du tableau indicatif des emplois communaux
(295(
*
))
, dès lors les communes vont
multiplier leurs services des sports de façon plus autonome.