Projet de loi de finances pour 2010 : Sécurité : Gendarmerie nationale

Repères ?

19 novembre 2009 : Budget 2010 - Sécurité : Gendarmerie nationale ( avis - première lecture )

Par M. Jean FAURE
au nom de la commission des affaires étrangères
Sommaire
Dossier législatif
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II. LE BUDGET DE LA GENDARMERIE POUR 2010

Le projet de budget de la gendarmerie nationale pour 2010, qui figure dans le programme 152 de la mission « Sécurité », est marqué par une légère augmentation de ses crédits.

Les dotations de la gendarmerie pour 2010 sont de 7,753 milliards d'euros, en autorisations d'engagement, contre 7,7597 milliards d'euros en 2009 (soit une hausse de 2 %) et ses crédits de paiement sont de 7,640 milliards d'euros, contre 7,594 en 2009 (soit une hausse de 0,6 %).

A. LES DÉPENSES DE PERSONNEL CONTINUENT DE PROGRESSER MALGRÉ LA BAISSE DES EFFECTIFS

Les dépenses de personnel s'élèvent à 6,37 milliards d'euros en 2010, en crédits de paiement, contre 6,29 milliards d'euros en 2009, soit une augmentation de 1,2 %. Elles représentent plus de 80 % des crédits de paiement du programme.

1. Une réduction des effectifs de la gendarmerie

En 2010, la gendarmerie nationale devrait perdre 1 354 emplois équivalents temps plein travaillé (ETPT), après une suppression de 1 625 ETPT en 2009.

1 303 postes devraient être supprimés en application de la règle de non remplacement d'un fonctionnaire sur deux partant à la retraite, prévue dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (RGPP).

A ces suppressions, s'ajoutent les transferts d'effectifs qui présentent un solde négatif de 51 emplois pour la gendarmerie.

Rappelons que, alors que la loi d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure (LOPSI) du 29 août 2002 avait fixé à 7 000 emplois les renforts nécessaires à la gendarmerie pour remplir ses missions sur la période 2003-2007, la gendarmerie s'est vue dotée de 6 050 emplois sur cette période. En 2008, la gendarmerie avait déjà connu une suppression de 965 emplois et en 2009 de 1 246. En deux ans, environ 2 500 postes devraient être supprimés dans la gendarmerie nationale, en application de la règle de non remplacement d'un fonctionnaire sur deux partant à la retraite. Entre 2009 et 2011, environ 3 500 postes devraient être supprimés dans la gendarmerie nationale.

L'évolution des effectifs de la gendarmerie (en ETP)

Catégorie d'emploi	Entrées prévues	Sorties prévues	Dont départs en retraite	Schéma d'emploi du programme
Personnels administratifs	827	81	24
Personnels techniques	289	31	8
Ouvriers d'Etat	0	28	18
Officiers (gendarmes)	315	242	185	-26
Sous-officiers (gendarmes)	1 243	3 699	2 145	-1 115
Volontaires (gendarmes)	3 840	3 736	0	-162
Total	6 514	7 817	2 380	-1 303

Au total, le plafond interministériel d'emplois autorisés pour la gendarmerie, qui était de 101 134 ETPT en 2008 et de 99 509 ETPT en 2009, continue de diminuer pour s'établir à 98 155 emplois en 2010.

Les effectifs de la gendarmerie en 2010 se répartissent entre 95 453 militaires et 2 702 personnels civils.

EFFECTIFS DE LA GENDARMERIE PAR GRADE ET PAR CATÉGORIE

	2009	Différentiel	2010
I - OFFICIERS:
1) OFFICIERS DE GENDARMERIE :
- Général de division ...........................................	22	1	23
- Général de brigade ............................................	37	2	39
- Colonel HEB ......................................................	55	5	60
- Colonel (dt HEA banalisé) ...............................	322	-8	314
- Lieutenant-colonel ............................................	583	38	621
- Chef d'escadron ................................................	953	-2	951
- Capitaine ............................................................	2 183	581	2 764
- Lieutenant .........................................................	2 302	-433	1 869
- Sous-lieutenant ..................................................	0	0	0
-Aspirant ...............................................................	115	-22	93
*TOTAL OFFICIERS GIE*	*6 572*	*162*	*6 734*
2) OFFICIERS DU CORPS TECHNIQUE ET ADMINISTRATIF :
- Colonel HEB ......................................................	1	0	1
- Colonel (dt HEA banalisé) ...............................	9	0	9
- Lieutenant-colonel ...........................................	31	0	31
- Chef d'escadron ................................................	38	10	48
- Capitaine ...........................................................	85	10	95
- Lieutenant ..........................................................	60	25	85
- Sous-lieutenant ..................................................	0	5	5
- Aspirant .............................................................	15	0	15
*TOTAL OFFICIERS CTA*	*239*	50	*289*
3) OFFICIERS DES ARMEES ET SERVICES:
- Colonel ...............................................................	3	0	3
- Lieutenant-colonel ...........................................	11	0	11
- Chef d'escadron .................................................	2	0	2
- Capitaine ............................................................	1	0	1
- Lieutenant ..........................................................	0	0	0
*TOTAL OFFICIERS ARMEES*	17	0	17
TOTAL OFFICIERS	6 828	212	7 040
II- SOUS-OFFICIERS:
1) SOUS-OFFICIERS GENDARMERIE:
- Major .....................................................................	2 087	142		2 229
- Adjudant-chef .......................................................	4 773	420		5 193
- Adjudant ...............................................................	10 569	470		11 039
- Maréchal des logis chef ........................................	11 095	3 465		14 560
- Gendarme .............................................................	43 559	-6 390		37 169
- Elève gendarme ....................................................		0
*TOTAL SOUS-OFFICIERS GIE*	*72 083*	*-1 893*		*70 190*
2) SOUS-OFFICIERS DU CORPS DE SOUTIENTECHNIQUE ET ADMINISTRATIF :
- Major .....................................................................	136	4		140
- Adjudant-chef .......................................................	647	1		648
- Adjudant ...............................................................	799	0		799
- Maréchal des logis chef ........................................	1 009	5		1 014
- Maréchal des logis ................................................	1 694	20		1 714
- Elève sous-officier CSTAGN ...............................		0
*TOTAL SOUS-OFFICIERS C.S.T.A.*	*4 285*	30		*4 315*
*TOTAL SOUS-OFFICIERS*	*76 368*	*-1 863*		*74 505*
TOTAL OFFICIERS et SOUS-OFFICIERS	83 196	-1 651		81 545
III - PERSONNELS VOLONTAIRES:
- Gendarme Adjoint aspirant .................................	194	0		194
- Gendarme Adjoint maréchal des logis ...............	476	0		476
- Gendarme Adjoint brigadier-chef .......................	885	0		885
- Gendarme Adjoint brigadier ...............................	2 886	-3		2 883
- Gendarme Adjoint ................................................	9 660	-190		9 470
TOTAL VOLONTAIRES	*14 101*	*-193*		*13 908*
*TOTAL militaires*	97 297	-1 844		95 453
IV - PERSONNELS CIVILS :
*TOTAL CIVILS*	*2 212*	*490*		*2 702*
TOTAL GENERAL GENDARMERIE	99 509	-1 354		98 155

Le recentrage des gendarmes sur leur coeur de métier se traduira par la transformation de 600 postes d'officiers et de sous-officiers de gendarmerie en 100 postes d'officiers et de sous-officiers du corps de soutien technique et administratif de la gendarmerie nationale et de 500 personnels civils, ces derniers étant désormais recrutés par le ministère de l'Intérieur.

Ce plan global de transformation de postes devrait s'échelonner sur une dizaine d'années. A terme, l'objectif est de parvenir à 12 000 militaires du corps de soutien et personnels civils, contre 6 000 actuellement.