L'histoire des retraites des fonctionnaires débute sous l'Ancien régime avec, en 1768, la création de la Caisse de retraites de la Ferme générale. Puis, la Révolution apporte sa contribution sous la forme d'une loi qui, en août 1790, crée le premier régime des fonctionnaires de l'État et dont le champ d'application englobe pensions civiles, ecclésiastiques et militaires. Ces dernières sont modifiées par des lois de 1831. Quant aux pensions civiles, la loi du 9 juin 1853 les dote d'un régime général.
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