Question de M. de VILLEPIN Xavier (Français établis hors de France - UC) publiée le 21/09/2000
M. Xavier de Villepin attire l'attention de M. le ministre des affaires étrangères sur les statistiques publiées dans Le Monde du 12 septembre 2000, sous le titre " L'Union, Goliath diplomatique ? ". Selon ce texte, 40 000 diplomates de l'Union européenne seraient répartis en 1 500 missions à travers le monde. Les Etats-Unis s'appuieraient, eux, sur un personnel diplomatique de 14 213 personnes. Ces chiffres sont-ils exacts ? Peut-on en tirer des conclusions en terme d'influence et d'efficacité ?
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Réponse du ministère : Affaires étrangères publiée le 23/11/2000
Réponse. - La réunion informelle des ministres des affaires étrangères des Quinze, qui s'est déroulée les 2 et 3 septembre derniers à Evian, a fourni l'occasion à la présidence française de lancer un débat sur l'efficacité de l'action extérieure de l'Union europeenne. Sans conteste, l'Union européenne est un acteur international important. Elle est ainsi à l'origine de la majeure partie de l'aide publique internationale et sa voix est d'ores et déjà bien perçue sur la scène internationale, notamment dans les enceintes franco-britannique de Saint-Malo, de doter l'Union européenne des instruments qui lui manquent encore, en favorisant notamment le développement d'une politique européenne de sécurité et de défense. C'est dans cet esprit que, lors de la réunion d'Evian, la présidence française a souhaité voir explorées les voies permettant d'améliorer l'efficacité des instruments et des moyens de l'Union européenne. Dans le cadre de cette réflexion, le secrétaire général, haut représentant pour la PESC, a remis au conseil un document d'études qui présente les différents instruments et moyens, notamment diplomatiques, dont dispose l'Union européenne. Les chiffres qu'évoque l'honorable parlementaire semblent correspondre à ceux qui ont été présentés au conseil par le secrétaire général, haut représentant pour la PESC. Leur utilisation devrait, cependant, tenir compte des modes d'organisation, parfois très différents, existant dans chaque pays. Il en est ainsi, à titre d'exemple, des personnels affectés dans les services commerciaux ou culturels qui sont parfois comptabilisés parmi les effectifs diplomatiques et parfois inscrits sous d'autres catégories de personnels. Les conclusions que l'on peut tirer, en termes d'influence et d'efficacité, de l'examen des chiffres évoqués et de la comparaison notamment entre effectifs américains et européens, ne peuvent qu'être limitées. Les effectifs diplomatiquees américains sont ceux d'un Etat qu'il ne serait pas pertinent de comparer à ceux des Etats de l'Union européenne pris séparément. Chaque partenaire européen reste en effet souverain dans la conduite de sa politique étrangère. Ainsi, les Quinze ont engagé une politique étrangère et de sécurité " commune " il n'y a pas de politique étrangère européenne " unique ". Ces chiffres, cependant, montrent que l'Union européenne bénéficie d'un potentiel important : des ressources humaines remarquarbles ainsi qu'une couverture géographique presque complète lui permettent d'assurer son information et d'avoir une capacité d'action presque universelle. Au cours des dernières années, l'Union européenne s'est efforcée de mettre en valeur ces atouts, au départ par le biais de la coopération politique européenne et actuellement dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune. Des mécanismes de coopération et d'information mutuelle fonctionnent quotidiennement entre les Quinze. La France et ses partenaires européens s'efforcent de les améliorer. Il a notamment été retenu lors de la réunion d'Evian de renforcer la coordination entre les délégations de la commission et les ambassades des pays tiers. D'autres mesures, qui concernent l'ensemble de l'action extérieure de l'Union européenne, ont été étudiées et formalisées par le conseil, le 9 octobre dernier.
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