CHAPITRE II
LES AIDES
PERSONNELLES AU LOGEMENT : UNE RÉFORME ATTENDUE MAIS A
PARACHEVER
La réforme des aides personnelles s'est fait attendre. L'an dernier, votre rapporteur la qualifiait d'urgente. Elle a enfin eu lieu, mais elle n'est pas complète. Il conviendra d'aller beaucoup plus loin afin d'avoir un dispositif d'aides personnelles véritablement cohérent.
I. LA MONTEE EN PUISSANCE DES AIDES PERSONNELLES RALENTIE PAR LA CONJONCTURE ECONOMIQUE
A. UNE CROISSANCE ININTERROMPUE DES AIDES PERSONNELLES
Entre 1991 et 1998, le nombre de bénéficiaires des aides personnelles au logement s'est accru de 34 %, passant de 4,7 millions de bénéficiaires à 6,3 millions. Depuis, ce chiffre s'est stabilisé pour décroître même légèrement.
En effet, le bouclage est terminé. L'évolution d'une année sur l'autre n'est plus liée qu'à l'augmentation générale du nombre des ménages, aux comportements de " décohabitation ", aux modifications de la réglementation (par exemple l'augmentation des loyers plafonds supérieure à celle des loyers réels conduit à élargir le champ des bénéficiaires) et à la situation économique générale qui conduit les ménages à " rentrer ou sortir " du système des aides personnelles.
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Nombre en milliers au 31/12 de chaque année |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
TOTAL |
5119 |
5537 |
5795 |
6010 |
6158 |
6169 |
6303 |
6274 |
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dont location |
4099 |
4528 |
4826 |
5057 |
5176 |
5186 |
5360 |
5368 |
|
dont accession |
1021 |
1010 |
1000 |
992 |
973 |
994 |
943 |
905 |
Source : Statistiques annuelles de la CNAF et de la CCMSA (arrondies au millier).
Le nombre de bénéficiaires s'établit ainsi à 6,27 millions de personnes en 1999 (- 0,4%).
Les prestations s'élèvent à 80 milliards de francs, pour l'essentiel dans l'accession.
Evolution des prestations d'aides au logement
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(en milliards de francs) |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Location |
38,276 |
43,745 |
50,114 |
54,803 |
58,144 |
60,529 |
62,462 |
65,426 |
68,820 |
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Accession |
14,071 |
13,454 |
13,176 |
13,167 |
13,029 |
12,486 |
12,499 |
11,839 |
11,213 |
|
Total |
52,348 |
57,199 |
63,289 |
67,970 |
71,173 |
73,015 |
74,960 |
77,264 |
80,033 |
Source : Eléments statistiques et comptables (y compris 13e balance) émanant des Caisses des régimes général, agricole et spéciaux. Comptabilité en décaissements. Chiffres arrondis au million le plus proche.
De fait, la part des aides à l'accession par rapport aux aides à la location ne cesse de se réduire. Il y a dix ans, elle représentait 27 % des aides au logement, elle ne représente plus que 14 % en 1999. Il y a fort à craindre, compte tenu de la réforme des aides à la location entreprise cette année, que ce mouvement se poursuive, voire s'amplifie, dans les années qui viennent.