C. REFINANCER LE FONDS DE SOLIDARITÉ VIEILLESSE
1. Le fonds de solidarité vieillesse en déficit structurel
Créé par la loi du 22 juillet 1993, le Fonds de solidarité vieillesse a pour mission de « concourir au financement des régimes de base » 9 ( * ) d'assurance vieillesse et ceci notamment, en leur remboursant certaines dépenses ne relevant pas de l'effort contributif des assurés.
Les 12,5 milliards de dépenses du FSV se répartissent en trois blocs :
- les prestations du minimum vieillesse pour 25 % ;
- le remboursement des majorations de pension pour 25 % ;
- le remboursement aux régimes du manque à gagner de la validation des périodes non travaillées pour 50 %.
Traditionnellement prospères en raison d'une dynamique de ses recettes supérieure à la dynamique de ses dépenses, les finances FSV ont été durement touchées par des mesures prises sous la précédente législature.
Plusieurs recettes lui ont été distraites, notamment afin d'assurer le financement direct ou indirect du FOREC (les droits alcools, 0,15 point de CSG) ou l'APA (0,1 point de CSG). De nouvelles dépenses lui ont été affectées, dont le remboursement de la dette de l'Etat à l'égard des régimes AGIRC-ARRCO, les allocations de cessation anticipée d'activité (CATS) et les allocations de fin de formation (AFF) mises en place dans le cadre du PARE.
Malgré les nouvelles recettes qui lui ont été affectées, à savoir des transferts en provenance de la branche famille qui finance désormais une part croissante des majorations de pension pour enfants et une fraction de C3S, les dépenses demeurent aujourd'hui structurellement supérieures aux recettes.
Les comptes du FSV
|
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002p |
2003p |
|
|
Recettes |
10.990,1 |
11.514,4 |
12.609,0 |
11.326,4 |
11.458,9 |
11.074,7 |
12.755,2 |
|
dont CSG |
8.925,1 |
9.219,8 |
10.392,9 |
10.297,7 |
9.607,8 |
9.115,0 |
9.454,0 |
|
dont prélèvement social 2 % |
384,2 |
384,3 |
960,7 |
||||
|
dont droits sur les boissons |
1.785,6 |
1.819,4 |
1.728,9 |
- 80,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
dont C3S |
622,7 |
551,2 |
566,6 |
960,7 |
|||
|
dont versements CNAF |
41,6 |
440,0 |
958,0 |
1.889,5 |
|||
|
dont produits financiers |
10,8 |
16,3 |
17,1 |
23,5 |
45,7 |
50,8 |
58,0 |
|
Dépenses |
11.026,9 |
11.271,2 |
12.266,7 |
11.039,8 |
11.563,5 |
12.497,1 |
12.733,4 |
|
Solde |
- 36,7 |
243,2 |
342,2 |
286,6 |
- 104,6 |
- 1.422,4 |
21,8 |
|
Solde cumulé (1) |
731,0 |
974,2 |
1.316,4 |
1.603,0 |
1.498,4 |
- 211,0 |
- 189,2 |
|
Versement a F2R (2) |
287,0 |
||||||
|
Solde cumulé (1)-(2) |
731,0 |
974,2 |
1.316,4 |
1.603,0 |
1.211,4 |
- 211,0 |
- 189,2 |
Source : FSV - PLFSS - Annexe c)
2003
p : prévisionnel
* 9 Article L.O. 111-3 du code de la sécurité sociale.