Le Japon et la Corée face à la mondialisation

Rapport d'information n° 17 (2006-2007) de MM. Jean ARTHUIS , Philippe MARINI , Denis BADRÉ , Aymeri de MONTESQUIOU , Yann GAILLARD , Philippe ADNOT , Michel MOREIGNE et François MARC , fait au nom de la commission des finances, déposé le 12 octobre 2006

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• AVANT-PROPOS
  
• INTRODUCTION :
  MIEUX APPRÉHENDER LES EFFETS DE LA MONDIALISATION DE L'ÉCONOMIE
  
  • I. PRÉSENTATION GÉNÉRALE : LES CRISES FINANCIÈRES JAPONAISE ET CORÉENNE SEMBLENT SURMONTÉES
    
    • A. UN SUCCÈS ÉCONOMIQUE ET HUMAIN
      
      • 1. Un succès économique
        
      • 2. Un succès humain
        
    • B. UNE CROISSANCE AFFECTÉE PAR L'IMPACT DE PLUSIEURS CRISES FINANCIÈRES
      
      • 1. Une croissance affectée par des crises financières dans les années 1990
        
      • 2. Des crises financières de nature différente
        
        • a) Le Japon : une crise déclenchée par un krach boursier et immobilier, et entretenue par une longue absence de restructuration du secteur bancaire
          
        • b) La Corée : une crise bancaire déclenchée par une brusque défiance des investisseurs étrangers, et plus rapidement surmontée
          
      • 3. Dans le cas du Japon, une inflation négative et une politique monétaire accommodante depuis 1999
        
        • a) La politique de taux zéro
          
        • b) Une politique monétaire originale, dite «  quantitative »
          
    • C. L'ASSAINISSEMENT DE L'ÉCONOMIE JAPONAISE
      
      • 1. Les réformes institutionnelles du secteur financier
        
        • a) Un dispositif de régulation désormais directement dépendant du Premier ministre : la Financial Services Agency (FSA)
          
        • b) Les organismes compétents pour la restructuration du système bancaire
          
          • (1) La Financial Reconstruction Commission (FRC)
            
          • (2) La Deposit Insurance Corporation (DICJ)
            
      • 2. Une injection de fonds publics à hauteur de 20 % du PIB
        
      • 3. La politique de taux zéro de la Banque du Japon
        
      • 4. L'apurement des bilans des banques
        
      • 5. La restructuration du système bancaire
        
      • 6. La libéralisation du secteur bancaire
        
        • a) La déréglementation
          
        • b) La réforme de la poste japonaise
          
      • 7. Une réforme à poursuivre
        
      • 8. La modernisation de la Bourse de Tokyo
        
      • 9. L'amélioration de la gouvernance des entreprises
        
    • D. L'ASSAINISSEMENT DE L'ÉCONOMIE CORÉENNE
      
      • 1. Une injection de fonds publics à hauteur de 30 % du PIB
        
      • 2. La mise en place d'un régulateur unique
        
      • 3. L'amélioration de la gouvernance des entreprises
        
        • a) L'assainissement des chaebols
          
        • b) L'appel croissant aux capitaux étrangers
          
    • E. LA REPRISE DE LA CROISSANCE
      
      • 1. Une reprise immédiate dans le cas de la Corée
        
      • 2. Une reprise depuis 2003 dans le cas du Japon
        
    • F. LA CROISSANCE DES DEUX PAYS TEND À RALENTIR POUR DES RAISONS PLUS STRUCTURELLES
      
      • 1. Contrairement à ce qui a pu être affirmé, le progrès technique a joué un rôle important dans le développement des deux pays
        
      • 2. La croissance structurelle de l'économie japonaise semble aujourd'hui de l'ordre de 1,5-2 %
        
      • 3. La croissance structurelle de l'économie coréenne, qui n'est plus que de 5 % environ, tend à diminuer
        
      • 4. Quelles conséquences d'une réunification des deux Corée ?
        
  • II. UNE INSERTION DANS LE COMMERCE INTERNATIONAL PLUTÔT RÉUSSIE
    
    • A. UNE SPÉCIALISATION MIEUX RÉUSSIE DANS LE CAS DU JAPON QUE DANS CELUI DE LA CORÉE
      
      • 1. Des excédents commerciaux de nature différente
        
        • a) Dans le cas du Japon, l'excédent commercial est structurel depuis 1985
          
        • b) Dans le cas de la Corée, l'excédent commercial provient d'un plus grand dynamisme des exportations depuis 1998, consécutif à la dépréciation du won
          
      • 2. La spécialisation internationale est bonne dans le cas du Japon, plus moyenne dans celui de la Corée
        
    • B. UN PROTECTIONNISME DE FAIT EN CORÉE ET AU JAPON
      
      • 1. Seule la Corée a des droits de douane importants
        
      • 2. Les barrières non tarifaires du Japon sont peu importantes, selon l'OMC et l'OCDE
        
      • 3. Mais le Japon recourt à un protectionnisme déguisé, sous la forme de réglementations techniques
        
      • 4. Au Japon, le rôle protectionniste du système de distribution
        
      • 5. Une évolution récente : la multiplication des accords de libre-échange
        
        • a) Dans le cas du Japon, la conclusion d'accords de libre échange à partir de 2002
          
        • b) Dans le cas de la Corée, la conclusion d'accords de libre-échange à partir de 2004
          
        • c) L'absence de l'Union européenne
          
      • 6. Les investissements étrangers se heurtent à de nombreux obstacles dans les deux pays
        
        • a) Un problème réel, essentiellement dans le cas du Japon
          
        • b) Une situation à relativiser
          
    • C. DES MONNAIES SOUS-ÉVALUÉES ?
      
      • 1. Selon une approche en termes de parité de pouvoir d'achat, le yen et le won pourraient être sous-évalués de respectivement 30 % et 15 % par rapport au dollar
        
      • 2. Selon une approche par le « taux de change d'équilibre fondamental », les deux monnaies auraient été sous-évaluées en 2003 d'environ 35 % par rapport au dollar
        
  • III. UN FAIBLE TAUX DE CHÔMAGE
    
    • A. LA MONDIALISATION N'IMPLIQUE PAS UN TAUX DE CHÔMAGE ÉLEVÉ, MAIS SEMBLE CONSTITUER UN FACTEUR DE PRÉCARITÉ
      
      • 1. Un faible chômage conjoncturel grâce à une logique de « partage du travail »
        
        • a) Dans le cas du Japon, une production par travailleur plus faible que dans l'Union européenne
          
        • b) Dans le cas de la Corée, une faible productivité dans certains secteurs
          
        • c) Au Japon, la faible production par travailleur provient d'une diminution de 10 % de la durée du travail depuis 1990
          
        • d) Au Japon, les salaires réels ont diminué de 6 % de 1997 à 2003
          
        • e) Le Japon fait partie des trois Etats dans lesquels le travail à temps partiel est le plus développé
          
        • f) Le taux d'activité des femmes, analogue au Japon à ce qu'il est en France, ne peut constituer une explication
          
      • 2. Un faible chômage structurel en raison de facteurs difficilement transposables en France
        
        • a) Le coût du travail est faible en Corée, mais élevé au Japon
          
        • b) Le Japon a l'un des meilleurs niveaux d'éducation du monde
          
        • c) Le chômage « volontaire » est probablement très faible au Japon et en Corée
          
      • 3. La multiplication des emplois précaires
        
        • a) L'augmentation de la précarité au Japon
          
        • b) L'augmentation de la précarité en Corée
          
    • B. AU JAPON LE DÉVELOPPEMENT DE LA CHINE EST CONSIDÉRÉ COMME UNE OPPORTUNITÉ, ET NON COMME UN RISQUE ÉCONOMIQUE
      
      • 1. Les délocalisations en Chine ont essentiellement pour objet d'utiliser le faible coût de la main-d'oeuvre chinoise pour réexporter
        
        • a) Un phénomène qui inquiète peu les dirigeants japonais
          
        • b) Un phénomène qui inquiète davantage les dirigeants coréens
          
      • 2. L'étonnant optimisme des dirigeants et chefs d'entreprise japonais sur les conséquences du développement économique de la Chine
        
  • IV. QUELS ENSEIGNEMENTS TIRER DE LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES DU JAPON, LA PLUS DÉGRADÉE DE L'OCDE ?
    
    • A. DES FINANCES PUBLIQUES TRÈS DÉGRADÉES
      
      • 1. Une dette publique et un déficit public de l'ordre de respectivement 160 % du PIB et 6 % du PIB
        
      • 2. Une dégradation due à l'augmentation des dépenses
        
    • B. QUELS ENSEIGNEMENTS EN TIRER ?
      
      • 1. Les politiques de relance budgétaire sont inefficaces
        
      • 2. C'est la charge de la dette qui rend le taux d'endettement public plus ou moins supportable
        
      • 3. La hausse de la TVA, l'un des moyens privilégiés de rééquilibrer les comptes publics ?
        
• EXAMEN EN COMMISSION
  
• ANNEXE 1 : COMPOSITION DE LA DÉLÉGATION
  
• ANNEXE 2 : PROGRAMME DE LA VISITE DE LA DÉLÉGATION
  
• ANNEXE 3 : CARTE DU JAPON
  
• ANNEXE 4 : CARTE DE LA CORÉE