2. Une allocation des moyens à mieux hiérarchiser
Les conseillers culturels s'appuient pour mener leurs actions sur des crédits d'intervention réduits, mais essentiels.
Votre rapporteur spécial a souhaité connaître les paramètres qui présidaient à la distribution des crédits entre les postes, et à la répartition des budgets entre les différents pays.
Si des priorités émergent bien évidemment déjà à la lecture des budgets, il semble à votre rapporteur spécial qu'il est possible de répartir les moyens selon une logique plus rationnelle, et dans un but avant tout culturel. Il faut davantage investir tout d'abord dans les pays prescripteurs en matière culturelle, au niveau mondial ou régional : Etats-Unis, Japon, Chine, Royaume-Uni (en ce qui concerne par exemple l'industrie musicale), Allemagne (en pointe par exemple dans le domaine des arts plastiques). Et une hiérarchisation accrue des pays apparaît souhaitable, selon leur participation aux échanges culturels avec la France, tout en respectant le principe d'universalité du réseau. Ceci correspond à une des orientations de la révision générale des politiques publiques qui doit désormais être mise en oeuvre.
24 pays, hors les pays de la zone de solidarité prioritaire (ZSP) française, bénéficient aujourd'hui d'un budget d'intervention supérieur à 1 million d'euros. Certaines rentes de situation, comme celle de l'Italie par exemple, qui reçoit des budgets d'action culturelle au-delà de ce qui paraît nécessaire, pourraient être corrigées 27 ( * ) . Il y a aujourd'hui, si l'on prend en compte dans les crédits d'action culturelle en Italie la Villa Medicis, un héliocentrisme culturel français qu'il convient de combattre.
Budgets d'intervention pour les principaux pays du programme 185 (et les grands pays émergents du programme 209) en 2008 28 ( * )
(en euros)
|
Chine |
10.462.835 |
|
Italie (y.c. Villa Medicis) |
7.363.295 |
|
Allemagne |
7.353.454 |
|
Russie |
6.554.313 |
|
Brésil |
6.172.171 |
|
Turquie |
5.700.000 |
|
Roumanie |
3.496.343 |
|
Etats-Unis |
3.323.871 |
|
Pologne |
3.274.964 |
|
Hongrie |
2.968.421 |
|
Japon |
2.503.368 |
|
République tchèque |
2.395.872 |
|
Israël |
2.293.085 |
|
Ukraine |
1.780.000 |
|
Bulgarie |
1.762.057 |
|
Québec |
1.712.768 |
|
Grande-Bretagne |
1.695.440 |
|
Espagne |
1.614.346 |
|
Slovaquie |
1.613.889 |
|
Corée du Sud |
1.484.211 |
|
Argentine |
1.340.000 |
|
Serbie |
1.255.000 |
|
Australie |
1.103.558 |
Source : ministère des affaires étrangères et européennes
Afin d'intéresser les postes à l'étranger à la performance, votre rapporteur spécial suggère enfin d'allouer une fraction des moyens d'intervention culturelle à l'étranger en fonction des indicateurs de performance , dont celui de « réseautage » présenté plus haut.
* 27 Le budget culturel consacré à l'Italie est le premier en Europe, et le second dans le monde (hors prise en compte des pays de la ZSP) après la Chine.
* 28 Votre rapporteur spécial n'a pas pu obtenir de « budget pays » prenant en compte l'ensemble de la masse salariale des services culturels, les budgets des centres et les crédits d'intervention. Les données budgétaires restent partielles mais comportent quelques enseignements intéressants.