b) Des pays d'origine de plus en plus exigeants
Il en résulte bien souvent diverses adaptations des législations, tant dans les pays d'accueil que dans les pays d'origine, qui entrainent généralement l'application de critères plus restrictifs à l'adoption internationale et se traduisent, dans les faits, par une diminution - plus ou moins durable - des adoptions internationales dans les pays concernés :
- dans de nombreux cas, la période d'adaptation nécessaire à la mise en oeuvre de la convention a même occasionné la fermeture temporaire aux adoptions internationales (Madagascar, Cambodge) ;
- certains pays d'accueil (Italie) et d'origine (Ethiopie) ont définitivement supprimé la possibilité d'adopter individuellement, en rendant obligatoire le passage par des OAA ;
- par ailleurs, dans la majorité des pays, la mise en oeuvre du double principe de subsidiarité qui conduit à privilégier le maintien des liens de l'enfant avec sa famille biologique et, à défaut, avec son pays natal, entraîne une diminution de l'adoption internationale au profit de l'adoption nationale ;
- on observe également une plus grande exigence des pays d'origine sur les caractéristiques requises des candidats à l'adoption (âge, revenus, niveau de diplôme, ...) et sur la qualité du suivi des enfants après l'adoption (certains pays exigent parfois des comptes-rendus fréquents sur l'évolution de l'enfant, jusqu'à un âge avancé) ;
- enfin, quelques pays d'accueil (Suède) ont été amenés à interrompre les adoptions dans des pays n'ayant pas ratifié la convention (Guatemala et Haïti) et où les risque de dérives éthiques et financières sont manifestes (incertitudes sur l'identité des enfants et le consentement éclairé des parents à renoncer à l'autorité parentale, transactions financières douteuses, corruptions,...).
Les rapporteurs observent que les évolutions qui découlent de la ratification sont généralement très rapides, ce qui suppose une grande réactivité des pays d'accueil. Il devra être tenu compte de cette réalité dans la définition de la stratégie d'implantation de l'agence au cours des prochaines années.